造价与招标采购管理.ppt

* 　财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 　　第一条 根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。 　　第二条 本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 　　第三条 本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。 　　第四条 部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。 　　第五条 各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。　　 　　 * * 　财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 　　第八条 定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。 　　定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。 　　第九条 开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。 　　第十一条 项目实施机构应组织编制项目实施方案 （二）风险分配基本框架：项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。 　（三）项目运作方式主要包括：委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。 　　具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。 　（五）合同体系：项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制、应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。 　　 * * 　财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 　　第十七条 项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行。 　　第二十条 与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。 　　第二十七条 政府可指定合格机构实施临时接管。 　　第二十九条 项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性； 　　第三十一条 政府、社会资本或项目公司应依法公开披露项目产出的数量和质量、项目经营状况相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。 　　　第三十二条 项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交；补偿方式包括无偿移交和有偿移交；移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等；移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。 * PPP 项目采购与传统采购项目的区别 1 2 3 4 5 PPP 项目的采购需求非常复杂，难以一次性地在采购文件中完整、明确、合规地描述。 不是所有的PPP项目都能提出最低产出单价。还有些回报率低的公益性项目，政府还将延长特许经营权限 PPP项目采购金额大，交易风险和采购成本远高于传统采购项目，竞争程度较传统采购项目低，出现采购活动失败情形的几率也较传统采购为高。 PPP 项目的采购合同比传统的采购合同更为复杂，可能是一个合同体系，对采购双方履行合同的法律要求非常高。 许多 PPP项目属于面向社会公众提供公共服务，是结合预算绩效评价、社会公众评价、第三方评价等其他方式完成履约验收。 PPP项目 怎么选社会资本？ 《PPP项目政府采购管理规定》 公开招标： 竞争性谈判； 邀请招标； 竞争性磋商； 单一来源。 公开性和竞争性是实现物有所值的关键保证！ * PPP 项目与传统项目采购方式选择 项目模式 采购方式 PPP项目 传统项目 公开招标 不适合 适合 竞争性谈判 适合 不适合 竞争性磋商 适合 不适合 邀请招标 不适合 适合 单一来源采购 不适合 适合 采购方式选择 项目实体工程招标采购管理 PPP 项目合作伙伴确定下来，项目实体工程是否必须再行通过招标方式选定项目的施工单位、材料设备供应商等项目参建单位，是否二次招