东莞市推进“三旧”改造工作方案.pdfVIP

为深入贯彻落实国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （2008—2020）》、省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵 的决定》及《关于加快建设现代产业体系的决定》，完成全省节约 集约用地和“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造试点市的“先 行先试”工作任务，进一步加快推进全市产业结构调整和转型升级， 现结合我市实际，制定本工作方案。 一、加快推进“三旧”改造的重要性和紧迫性 “三旧”是以往粗放用地方式的历史产物，也是在新增建设用 地资源有限的条件下，拓展用地空间的重要资源。省委省政府高度 重视，把“三旧”改造作为全省深入贯彻落实《珠江三角洲地区改 革发展规划纲要（2008—2020）》、争当实践科学发展观排头兵和 加快建设现代产业体系的重要工作来部署，明确各市人民政府是本 行政区域内推进“三旧”改造工作的执行主体，各市人民政府主要 负责人是第一责任人；从2009 年起，各市人民政府须每年向省人民 政府专题报告 “三旧”改造工作情况；对推进“三旧”改造工作规 范认真、成效显著的地级市，省人民政府将给予表扬，并在分配下 一年度新增建设用地指标时予以倾斜。省即将出台的 “三旧”改造 政策，规定各类历史用地手续工作须在三年内完成。 国家和省赋予我市“三旧”改造“先行先试”的政策探索任务， 为我市实事求是解决历史遗留用地问题提供了政策机遇。开展 “三 - 1 - 旧”改造是解决当前我市建设用地供需矛盾、实现保增长的重要途 径，是推进产业结构调整和产品转型升级的重要保障，是优化产业 布局、完善城市功能和提升城市形象的重要措施。通过 “三旧”改 造，我市可以拓展约30 万亩存量建设用地空间；同时将有利于“三 来一补”企业就地转型及企业以房地产权融资。因此，全市必须抢 抓机遇，大胆探索创新，加快推进“三旧”改造工作。 二、工作目标 （一）促进产业结构调整升级。通过“三旧”改造打通建设用 地的调整使用和产权登记的关口，促进“退二进三”、“优二强二” 和“三来一补”企业就地转型，从土地资源配置上支持产业结构调 整和转型升级。 （二）优化产业布局和城市布局。通过有计划、有秩序的拆迁 改造，对历史原因造成的粗放用地按现行城镇建设规划、产业规划 和土地规划进行重新开发，整合和完善城镇配套设施和绿化建设， 落实“四整四聚”和空间转型，进一步优化产业布局、城市布局和 城市配套功能。 （三）推进土地节约集约利用。通过“三旧”改造激励建设用 地的二次利用和复合利用，提高土地容积率、投资强度、产出率和 综合效益，减少新增建设用地占用，促进用地节约集约。 （四）保障经济持续快速增长。以“三旧”改造拓展用地空间， 为新增项目和原有项目的转型升级与增资扩产提供用地保障；以“三 旧”改造促进城镇拆迁改造，支持集体经济组织和企业改造现有物 业，拉动固定资产投资，保障经济增长。 - 2 - （五）解决历史遗留用地难题。利用“三旧”改造“先行先试” 的政策机遇，妥善解决历史遗留的不规范用地问题，畅通房地产权 抵押融资渠道，强化土地权能保护。 三、基本原则 （一）改革创新，先行先试。以科学发展观和 《珠江三角洲地 区改革发展规划纲要（2008—2020）》为指导，尊重历史事实，立 足当前实际，着眼经济社会的可持续发展，按照省对节约集约用地 和 “三旧”改造试点市的“先行先试”要求，大胆改革创新、先行 先试。 （二）节约集约，盘活资产。通过各类改造全面提高土地的综 合效益，实现节约集约用地；利用“三旧”改造全面推动现代产权 制度的建设和完善，明晰土地产权，盘活土地资产。 （三）规划先行，统筹推进。坚决落实用途管制和规划控制， 严格遵循城市功能布局规划和产业政策；市对 “三旧”改造项目实 行统一规划和统筹管理，建立统一台账，按中长期规划和中短期规 划稳步推进。 （四）政府引导，市场运作。坚持市政府在“三旧”改造中的 主导地位，并充分发挥市场机制配置资源的作用；通过规划、财税、 用地等政策手段和制度安排，充分调动各级政府、土地权益人和市 场主体共同参与的积极性。