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第9章 旅游资源保护与管理法规 第9章 旅游资源保护与管理法规 学习目标 1.了解旅游资源在旅游业中的重要作用、旅游资源管理 与保护的立法概况。 2. 熟悉旅游资源法规管理与保护的主要内容，掌握旅游 资源管理与保护相关主体的权利、义务、责任。 3.风景名胜区的等级划分、风景名胜区的设立程序 4.掌握自然保护区的概念、自然保护区的等级、批准 程序及区域构成、处罚规定。 5.理解文物的管理与保护法规内容。 本章纲目 9.1 旅游资源法规概述 9.2 风景名胜区管理和保护法规 9.3 自然保护区管理和保护法规 9.4 文物的管理与保护法规 9.5 相关旅游资源管理与保护法规 9.1 旅游资源法规概述 9.1.1 旅游资源的概念、分类与特征 1）旅游资源的概念 所谓旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。 2）旅游资源的分类 依据旅游资源本身的基本属性，将旅游资源分为自然旅游资源和人文 旅游资源两大类。 2003年国家颁布了《旅游资源分类、调查与评价》，国家标准（GB/T 18972-2003，2003）将旅游资源包括8个主类、 31个亚类、155个基本 类型。其中8个主类分别是地文景观、水域风光、生物 景观、天象与 气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动。 旅游资源按利用角度可以分为可再生旅游资源和不可再生旅游资源。 3) 旅游资源的特征 (1）观赏性和美学价值 (2）多样性和广域性 (3）使用的永续性和开发利用的脆弱性 9.1.2 我国旅游资源管理与保护 1)旅游资源保护的必要性 （1）保护意义 （2）破坏的原因 经济发展与城市建设性破坏 旅游开发与规划不当造成的破坏 游客本身的破坏 旅游管理不善带来的破坏 2）旅游资源管理与保护的立法概况 旅游资源管理和保护法规是国家对旅游资源保护、开发和利用的各 种法律、法规和规章的总称。 我国制定了许多开发、利用和保护旅游资源的法律、法规，有中华 人民共和国风景名胜区管理条例》、《中华人民共和国文物保护法》、 《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》 等。 3）旅游资源法规管理与保护的主要内容 （1）规定了旅游资源保护和管理的范围 （2）规定了旅游资源管理机构的职权和任务 （3）规定了旅游资源开发利用保护原则 （4）规定了各级旅游资源主管机构和旅游者的义务 （5）规定了有关的法律责任 9.1.3 旅游资源管理和保护相关主体的权利义务责任 1）国家权力机关 国家权力机关指有权制定旅游资源法律法规的立法机关和行政机 关，它们可以根据宪法规定和精神，根据发展旅游和文化事业的 实际需要制定一系列有关旅游资源开发、利用、保护的法律、行 政法规，这是它的一项重要的立法权。 2）旅游资源各负责部门和单位 旅游资源的开发、来源、保护工作是由国家权力机关授权的各具体负责部门进行的。 3）旅游者 包括国内游客和国外游客。 9.2 风景名胜区管理与保护法规 1985年6月7日国务院发布的《风景名胜区管理暂行条》，对于风景 名胜区的保护起到了巨大作用。为了适应在新的社会经济发展形势 下的风景名胜区的保护与管理，国务院于2006年9月6通过了新的《风景名胜区条例》自2006年12月1日起施行。新的《风景名胜区条 例》强化了对风景名胜区的保护，加大了对破坏景区行为的处罚力 度。 9.2.1 风景名胜区概述 1）风景名胜区的概念和等级划分 （1）风景名胜区概念 根据《风景名胜区管理条例》，风景名胜区是指具有观赏、文化或者 科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览 或者进行科学、文化活动的区域。 主要特征： 具有观赏、文化或科学价值； 自然景物和人文景物比较集中。 环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动。 （2）风景名胜区等级的划分 根据新颁布的《条例》第八条规定，风景名胜区划分为国家级风景 名胜区和省级风景名胜区两级。这与原来的《风景名胜区管理暂行 条例》相比，取消了县市级风景名胜区，由原来的三级变成了两级。 国家级风景名胜区 自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化 发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表 性，可以申请设立国家级风景名胜区。 省级风景名胜区 自然景观和人文景观具有区域代表