临潭县草原执法探讨.pdfVIP

中国畜牧兽医文摘 2017年 33卷 第2期 牧 业 论 坛 临潭县草原执法探讨 张 功 （临潭县畜牧草原工作站，甘肃临潭 747500） 临潭县隶属甘南藏族自治 州 ，古称洮州，位于甘肃 省 南 主管部门的审核，草原监督管理部门往往在后期被动的执法。就 部，甘南藏族自治州东部，地处青藏高原东北边缘，是农区与牧 像最近几起涉及破坏草原案件的工作中，工程已经在施工中，我 区、藏区与汉区的结合部。临潭县总面积1557.68km2 ，草原面积 们草原监理工作人员前去办理草原征占用相关手续时，工程方往 843.954km2 ，占国土面积的一半多，境内属高山丘陵地带，海拔 往不积极的配合，更有甚者，对办理草原征占用手续的合法性不 在2209～3926m之间，平均海拔2825m。临潭县大部分气候属高寒 认同，在临潭县有一个道路施工方，在质疑施工中有没有破坏到 干旱区，寒冷、阴湿、四季不分明，降水东北多西南少，旱涝雹 草原，拿出上级政府部门的文件给我们工作人员施压，感觉我们 冻频繁，具有长冬天夏、春秋相连、冬长冬冷而不寒、春季回暖 的工作是在给工程施工找茬。而这种现象普遍存在，主要问题在 慢、秋季降温快、冬干秋湿的高原气候特色。年平均气温3.2℃； 于： 年降水量383.2～668.2m；蒸发量93～356mm，日照时数2314h， （1）审批制度不健全。 年平均无霜期65d左右。 在涉及草原资源的项目上，《中华人民共和国草原法》第 草原是我国面积最大的陆地生态系统，也是我国最重要的生 三十八条、第五十条明确规定，在草原上进行矿藏开采、工程建 态功能保护地，草原也是最典型的生态脆弱区。近年来，国家、 设、彩土、采砂等作业活动，必须经过草原行政主管部门审核同 省州及地方各级草原行政主管部门出台了各项条例、章程以及法 意后，依法办理有关手续。但是在临潭县出现的几起涉及破坏草 律法规，2011年，中央下达了《关于加强行政执法与司法衔接工 原的项目中，工程建设审批环节中，没有草原行政主管部门的审 作的意见》，2012年10月22日，高院出台了《最高人民法院关于 核意见。 审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》，显示出 （2）没有形成各主管部门之间的衔接机制。 了各级政府部门对草原生态环境重要性的认识。 草原主管部门与其他各级机关缺少工作衔接，没有形成沟通 临潭县草原地处高海拔，气候寒冷，自然条件恶劣，限制了 与协调，造成草原监管部门在项目审批环节中的缺失。草原监督 牧草的生长，每年牧草的生长期大约5个月左右，生态环境脆弱， 管理机构应与国土等相关部门加强沟通协调，依照法律规范草原 植被一旦破坏就难以恢复。但现在全县草地载畜量大量上升，草 征占用审批审核程序，把《中华人民共和国草原法》中“经草原 原上修路、采矿、挖沙取土、采挖中药材现象严重，造成大面积 行政主管部门审核同意”这一项，作为国土部门审理审批涉及草 的草原植被遭到严重破坏。而临潭县草原执法工作相对滞后，一 原破坏项目的前提条件。 方面临潭县草原监理机构与畜牧草原工作站合署办公，工作人员 （3）宣传不到位。 未独立，业务能力普遍不高，另一方面，草原监理执法权威度不 草原监督管理部门对草原各项法律法规宣传不到位，在工程 高，查处工作难度大，处理结果得不到落实。 建设者的意识中没有草原征占用这一行政执法主体。现在修路等 近年来，临潭县草原执法工作取得了明显的成效，为保护资 项目中，几十亩、上百亩的草原直接破坏和占用。全社会对草原 源、促进草原可持续发展做出了积极贡献，但在草原执法中存在 的重要性以及草原保护的认识不足，对草原的战略意义和重要作 的问题还是很