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可行能力视野下的中国城市贫困治理理念重构 Reconstructing the Ideas of ChinaS Urban Poverty Governance in the Visual Field of Viable Capacity 1 2 何慧超 ，李珍 He Qin-chao, Li Zhen （1.武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072； 2.中国人民大学公共管理学院，北京100872） [摘要]从可行能力视角看，贫困意味着贫困人口缺少获取和享受正常生活的能 力；中国城市贫困的实质并不仅仅是收入低下，就业机会丧失、人力资本不足、 教育医疗匮乏、社会权利剥夺以及社会排斥等等因素都严重影响着城市贫困群体 的可行能力；中国城市贫困治理应实现理念重构，由施恩论向权利论转变，由效 率优先向更加注重社会公平转变，由经济援助向可行能力培养转变，由单一救助 向综合治理转变。 Abstract: Under the practical capability perspective, poverty means poor people are lacking ability of access and enjoy normal life. China’s unban poverty not only equals low income, job loss, human capital shortage, lack of education and health care, social right be deprived and social exclusion. And all these have influence on practical capability of urban poverty. The concept should be rebuild that transfer from Mercy to Right, from giving priority to efficiency to pay more attention to social equity, from economic assistance to train capability, from a single management to comprehensive management. [关键词]城市贫困；城市贫困治理；可行能力 Key words: urban poverty, urban poverty management, pratical capability [中图分类号]C913[文献标识码]A [文章编号]1003-8477（2008）11-0025-03 [作者简介]何慧超（1970—），男，武汉大学社会保障研究中心博士研究生。李 珍（1956—），女，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师。 20世纪90年代以来，随着改革开放的深入，特别是国有企业改革和产业结 构的调整，在我国二元经济结构中又出现了另一个贫困问题，即城市贫困。面对 日益严重的城市贫困问题，我国理论和政策研究的视角主要局限于收入低下和经 济救助，而对由于经济谋生手段不足而造成的可行能力失效关注不够。随着贫困 理论的深入发展，城市贫困治理实践的不断深化，迫切要求我们以全新的视野看 待城市贫困问题。本文将分析贫困的焦点和注意力从收入低下转到基本可行能力 的剥夺上来，将治理城市贫困的重点转到提高贫困群体的可行能力方面，讨论中 国城市贫困治理的理念重构。 一、作为可行能力剥夺的贫困 “可行能力”是1998年诺贝尔奖获得者阿玛蒂亚·森在《以自由看待发展》 一书中提出的一个核心概念。在该书中，作者一改传统发展观的狭隘范式，开门 见山地指出：发展可以看作是扩展人们享有的真实自由的一个过程。它是涉及政 治、经济、社会和文化等众多方面的一个综合过程；对发展的考察不能仅仅停留 在收入的提高和经济的增长上，更重要的是消除人身束缚，消除各种人为的歧视 和压迫，消除各种缺乏法治约束和权利保护的生活状况，从而有效的确保和提高 [1](p1-2） 人们按照自己意愿生活的能