论中国计划生育的改革.pdfVIP

第 26 卷 第 3 期 2002 年 5 月 人口研究 Vol26 , No3 May 2002 1 Population Research 论中国计划生育的改革 顾宝昌 【内容摘要】　20 世纪 90 年代以来 ,特别是 1994 年国际人发大会以来 , 中国的计划生育事业正在 经历着一场深刻的变革 。经过几年的实践 ,现在我们已经有条件也有可能对中国计划生育改革的若 干重要的方面来作一些比较系统的探索和讨论 。本文从中国的人 口态势和社会发展变化 , 中国计划 生育的改革和“优质服务”, 中国计划生育的改革和“综合改革”, 中国计划生育的改革和“计生协的发 展”等 4 个方面开展对中国计划生育改革的讨论 。 关键词 :计划生育 ;改革 ;优质服务 ;综合改革 ;计划生育协会 【作者简介】　顾宝昌,1945 年生 , 中国计划生育协会副秘书长 , 中国人民大学人 口与发展研究中 心博士生导师 。 20 世纪 90 年代以来 ,特别是 1994 年国际人发大会以来 , 中国的计划生育事业正在经历着一场深 刻的变革 。随着实践的展开 ,这场变革的深刻性正在逐渐地显现在人们的面前 ;并预示着 ,这场变革 是如此地深刻 ,它将从根本上决定中国人口和计划生育事业在 2 1 世纪的最终走向。在 1998 年末发表 的《开展计划生育优质服务是实现“两个转变”的重要途径》一文中 ,我们曾就优质服务和两个转变在 计划生育工作中的关系进行了一些讨论 。但是 ,从现在看来 ,对于我们所面临的众多任务和挑战所开 展的讨论要想进一步深入下去 ,就需要有一个总题 目,这就是中国计划生育的改革 。经过几年的实 践 ,现在我们已经有条件也有可能对中国计划生育改革的若干重要的方面来作一些比较系统的探索 和讨论 。同时 ,在中国胜利加入世贸组织和《中华人民共和国人口和计划生育法》正式颁布的形势下 , 中国计划生育改革的步伐正面临着只能加快而不能减慢的严峻挑战 。此时对中国计划生育的改革作 一个系统的讨论 ,显然是适宜的。本文拟从 4 个方面就中国计划生育的改革开展讨论 : 1) 中国的人口 态势和社会发展变化 ,2) 中国计划生育的改革和“优质服务”,3) 中国计划生育的改革和“综合改革”, 4) 中国计划生育的改革和“计生协的发展”。 1 　中国的人口态势和社会发展变化 作为中国计划生育改革的背景 ,我们不妨对我们所面临的人 口形势先作一个简要的讨论 。表 1 ( ) 是把中国的人口状况放在世界范围作一个考察 。从表中可见 , 中国目前的出生率 15 ‰ 已经远远低 ( ) 于世界 、亚洲和发展中国家的平均水平而接近于发达国家的水平 11 ‰ 。中国目前的人 口自然增长 ( ) ( ) 率 09 % 也已低于世界 、亚洲和发展中国家的平均水平 ,但离发达国家的水平 01 % 还有相当的距 离 。换句话说 ,如果按照目前的增长速度保持不变 ,那么 , 中国的人 口将在大约 70 年后翻一番 ,而发 ( ) 达国家要经过 700 年才会翻一番 。中国的婴儿死亡率 31 ‰ 现已远远低于世界 、亚洲和发展中国家的 ( ) 平均水平 ,但显然离发达国家的水平 8 ‰ 还相距甚远 。这说明我们在新生婴儿护理方面的欠缺 , 当 然在农村和边远地区就更是如此了。总和生育率反映的是育龄妇女按照所观察到的生育水平预期一 ( ) 生平均所生的孩子数量 。中国目前的生育水平 18 , 即每个育龄妇女平均一生生育不到 2 个孩子 , 已远远低于世界 、亚洲和发展中国家的平均水平 ,也已经