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公共气象服务的现状 摘要，阐述了我国公共气象服务的发展历史及现状，分析了公共气象服务存在的问题。通过公共气象服务的纯公共和准公共服务属性界定, 分析了现有公共气象服务分类在新形势下存在的利弊, 提出服务产品应重视差异化程度、与时俱进, 改变重服务产品前段、轻服务产品中段、略服务产品后段的现状, 加强产品深度加工,延长气象服务产品链条,正确实用的使用公共气象服务。 关键词 公共气象服务 现状问题 解决对策 什么是公共气象服务 1.1 公共气象服务的概念。研究公共气象服务，必须明晰公共服务的概念。目前 对公共服务比较一致的提法是“公共服务是有国家行为介入的一种服务活动”。它具有以下特点：公共服务可以使公民的某种直接需求得到满足，如教育和医疗保健；公共服务可以由公民根据个人需要进行一定程度的选择；公共服务涉及的人与人之间的关系是平等的。现代社会中的所谓公共服务就是指使用公共权力和公共资源向公民（及其被监护的未成年子女等）所提供的各项服务。简言之公共服务是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程，它一定是公民所需的，能够使公民的某种直接需求得到满足的，它的对象是公民及其组织，它满足的是公民 及其组织的基本的直接需求。与公共服务相对应的是私人服务。公共服务有别于私人服务，公共服务体现的是公民权利与国家责任之间的公共关系；私人服务体现的是以货币可支付能力为前提的私人牟利追求与消费者之间的市场关系。而社会公益性服务则体现的是部分社会成员的善意与志愿精神同特定社会群体之间的社会关系。公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。相对气象服务而言是一样的。 1.2公共气象服务概念与定位。公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，社会公共服务，公共安全服务等类型。基础公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务。气象服务属于此类服务。国家对气象部门的定位是公益性、科技型的事业单位。其中公益性就明确的界定气象服务属于公共服务。且气象信息及科技咨询等是公民及其组织从事生产、生活、发展和娱乐等活动所需要的基本资料。 1.3公共服务与公共气象服务的经济属性。公共服务定位于公益性，它是完全靠纳税人的钱支撑的服务，一般不以盈利为目的，面向的是政府部门、各行各业和全体民众。公共气象服务作为基础公共服务同样是不以盈利为目的的公益性公共服务。但是，公益性并不等于无偿性，公共服务并不都是无偿服务，有偿服务并不能否认其公益性和公共服务性，关键是服务受众和资源属性。公共服务是靠纳税人的钱支撑的，纳税人的钱的受益者是公众整体和政府。凡是公众整体和政府受益的公共服（含设施）应是免费的 二、公共气象服务的现状 目前,气象部门承担着基础结构、社会公益、服务三种社会职能,从服务性质上既有公益性又有非公益性,从经济收益上既有无偿又有有偿, 从服务效益上既要追求社会效益又要追求经济效益,从组织结构上既有管理职能又有实体职能。国务院已明确:气象部门属于公益类事业单位。事业单位改革的原则是:政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构和非营利性机构分开。在这种大环境背景下, 目前公共气象服务分类的有利之处在于可把气象科技服务纳入到公共气象服务体系, 提升气象部门服务效益,使气象服务更地适应领导部门、各行业、各企事业单位和社会公众的需要。弊端:公众气象服务和气象科技服务有交叉,存在模糊现象,把一些具有纯公共服务属性的增值服务也纳入准公共气象服务,把这些项目的维持费用定义成补偿性收费,产生了公益服务和非公益服务在经济利益和服务范围的一些矛盾和困惑, 不利于当前事业单位改革中气象部门的定位, 易使气象部门陷于被动的局面。关于公众气象服务中的部分收费现象, 这是由于气象服务与公众难以建立直接的授受关系, 很大程度上是间接的授受关系。开展公众气象服务离不开媒体和通信载体,与公众服务的关系也就在某种程度上转化为气象服务与媒体及电信业的关系。此部分增值服务,同样具备纯公共产品的3个特性,如手机气象短信,一人订制享用这种物品,常常就是全家人乃至亲朋圈共享,没法限制个人的非赢利转发。同时短信中的气象信息不因使用者的增加而引起气象信息生产成本的增加。再次,同一条气象短信, 不同的订阅者在使用时完全可以本着各人的意愿和判断决策能力去使用,不会互相妨碍。至于向定制用户收取低廉的费用主要是为了维持网关等通讯传播和信息采编成本, 就像不能因为花了几文钱买了报纸得到服务信息就否定报刊服务信息的公益性纯公共服务性质一样。由于气象的高投入性质（如