公共管理学6--公共危机管理.ppt

第6章 公共危机管理 6.1 公共危机管理概述 6.2 公共危机管理机制 6.3 公共危机管理法治 6.1 公共危机管理概述 6.1.1 突发事件与公共危机的含义 公共危机 公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。 突发事件 突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。 突发事件与公共危机的关系 突发事件是引起公共危机产生的原因，随着时间的推移，公共危机事件由突发、扩散发展到爆发，公共危机的程度也不断提高。 自然灾害类突发事件 A 事故灾害类突发事件 B 公共卫生类突发事件 C 社会安全类突发事件 D 突发事件的类型 按照突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件可分为： 具有破坏性、突发性、不确定性、紧迫性和公众性等特点。 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情等。 主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。 公共危机的特征 突发性与紧急性 影响的社会性 高度不确定性 决策的非程序性 6.1.2 公共危机管理体制与职能 1.公共危机管理的含义 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 2.公共危机管理组织结构 公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及其互关系。公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control)和沟通(communication)，称为“3C”活动。与“3C”活动相适应，公共危机管理组织结构也包括5个部分。如下图所示。 6.1.2 公共危机管理体制与职能 6.1.2 公共危机管理体制与职能 危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各项具体作业。各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互支持，共同应对公共危机。 在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下图所示。 公共危机管理阶段 根据公共危机的发展周期，公共危机管理过程可以划分为危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶段，各个阶段之间体现了危机发展的一个循环周期。从最广泛的意义上说，公共危机管理包含对危机事前、事中、事后所有事务的管理；公共危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。公共危机管理阶段如下图所示。 6.1.3 公共危机管理过程 6.2 公共危机管理机制 公共危机管理机制是一系列机构和职能运行的路径与程序，是对公共危机进行预警和监测、面对危机进行决策和有效的资源配置、危机发生后进行善后处理预评估的动态管理。 公共危机管理机制 01 公共危机预警机制 02 决策机制 03 资源配置与保障机制 04 新闻发布机制 05 控制处理机制 06 善后处理与评估机制 6.2.1 公共危机预警机制 公共危机预警，是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。 公共危机预警具有：信息收集与分析、公共危机预报、危机监测、信息发布与媒体管理、信息沟通等功能。 公共危机预警机制的框架体系 01 公共危机预警的监测系统，包括：信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统、警报子系统 02 公共危机预警的咨询系统 03 公共危机预警的组织网络 04 完善的法规体系 公共危机管理决策的特点 1 公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时