第十章-城市公共安全管理.ppt

第一节 城市公共安全管理概述 公共危机---------------公共安全 公共危机，那些在大范围内对社会公共生活和社会公众造成灾难性影响，严重威胁和损害社会或公共利益，包括公众的生命、财产或其生存环境等的危机。 公共危机的特点：突发性 、破坏性 、应对的紧迫性 、危机影响的公共性 、危机发展的扩散性 一　、城市公共安全概述 １、城市公共安全及特征 广义：一定时期内涉及城市地区政治、经济、社会、文化生活各个领域的稳定和有序状态； 狭义：城市社会治安安全 公共安全的特征：长期性 动态性 复杂性 广泛性 北京7· 21特大暴雨 危害城市安全的潜在“灾害源”---城市化 （一）城市化进程中，传统的社会结构瓦解，社会利益关系随之发生重大调整，由此产生利益冲突； （二）资源分配过程中的不均衡和不协调； （三）城市化、市场化进程中产生的“结构性”和“隐性”失业； （四）城市化进程中，政府管理的“失位”和“缺位”； （五）城市化引发的心理认同危机； （六）城市人口剧增，进一步引发资源供需矛盾 （七）国际政治与经济生活中的不稳定因素直接或间接地诱发城市危机。 国内外城市发展的实践表明，城市规模越庞大，功能越复杂，公共安全方面潜在的危机也就越明显。城市化高速发展阶段具有问题多、灾难多的特点，处在这一阶段的城市如忽视城市社会发展中潜在隐患，可能导致大的损失。 城市人口增长压力继续增大；不少城市已进入老龄化社会，老年人的防灾避难将成为一个社会问题；城市基础和社会结构不稳定因素仍在集聚。 随着社会经济快速发展，人口群体不断分化，不同群体的收入差异和消费能力差异扩大，可能导致社会不稳定因素的集聚。 另外，由于外来人口无序涌入，加剧了社会经济发展的不协调。城郊结合部的生产、社会环境与安全稳定将成为未来上海特大城市管理的重要课题。 城市的自然资源有限，在粮食、能源、原材料供应以及产品销售等方面对外部的依赖性较强，不能排除外部出现问题对城市生产生活带来冲击的可能性。 2011年，日本福岛地震核泄漏 二、城市公共安全管理的概念和内容 概念：是以政府为主导的管理主体，为了保护城市市民、社会、设施的安全，而对城市中的灾害问题、人口问题、社会治安问题等进行预防、处理、解决以及制度建设。 2、城市公共安全管理的内容： （城市安全能力） 城市灾害管理 城市社会治安管理 城市信息安全管理 城市公共安全应急机制 三、城市安全管理的组织体系 1、信息与预警机制 2、计划与评估机制 3、指挥机制 4、咨询机制 5、行动机制 6、补偿机制 第二节　　城市灾害管理 一、城市灾害概述 １、因自然环境变化或社会因素影响而引起的重大的人员伤亡、财产损失，并引发社会动荡，对城市公共安全造成严重威胁的紧急事件或状态。 特征：种类繁多；具有阶段性；具有强危害性；具有综合性　 二、城市灾害的类型 城市自然灾害　　 城市事故灾害 城市公共卫生灾害　　 城市社会突发性事件　 第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。 第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。 第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。 第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。 第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。 第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。 第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。 第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。 第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。 第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。 第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等