2015赛迪经济评论第4期-京津冀协同背景下河北环首都园区如何发展.doc

2015年2月2日 第4期 总第44期 京津冀协同背景下河北环首都园区如何发展 【内容提要】 2015年1月7日，河北省两会召开，京津冀协同发展成两会焦点。自2014年初，习近平总书记就推进京津冀协同发展提出七点要求，京津冀协同发展随之上升为国家战略，河北省出台了多项政策积极推动京津冀协同发展，对全省园区发展起到了积极的推动作用，尤其对环首都园区带来了空前的发展机遇。但环首都园区当前存在着数量多、规划面积大，承接北京产业转移成效低、产业同质化现象严重，赛迪方略认为，如何深入把握京津冀协同发展战略机遇，合理规划园区布局、有效全面对接北京资源，实现园区特色化发展成为河北省推进环首都园区发展的关键。 【关键词】 环首都园区 京津冀协同发展 顶层设计 在河北省环首都的各区县中，园区已经成为其地方经济发展的核心载体。以廊坊市的园区为例，龙河高新区、大厂潮白河工业区分别贡献了安次区、大厂县经济总量的30%左右，固安高新区占到固安县经济总量达到40%以上，园区经济已经成为推动当地经济发展的核心引擎。但纵观河北环首都园区布局、定位、产业发展等方面来看，依然存在着诸如园区产业基础差、产业发展特色化不足等较多问题。从河北省层面，强化顶层设计，合理规划河北环首都各园区发展定位，实现园区差异化、特色化发展；从园区发展层面，有效对接北京产业资源，实现借势发展，成为当前推进河北环首都园区发展的重点工作。 一、京津冀协同发展战略实施推动园区发展 （一）京津冀协同发展战略背景 京津冀地区是我国三大城市群之一，战略地位十分重要。当前，京津冀人口超1亿，土地面积有21.6万平方公里，但面临着区域经济发展不均衡、生态环境持续恶化等突出问题。早在20世纪80年代中期，环渤海地区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会，拉开了推进京津冀区域合作的序幕。2004年，国家发改委牵头，京津冀三省市达成“廊坊共识”，提出在公共基础设施、资源和生态环境保护、产业和公共服务等方面加速一体化进程，但由于各类原因，相关合作的规划和文件几经调整并未出台。直到2014年2月26日，习近平总书记专题听取京津冀协同发展工作汇报，将京津冀协同发展上升为重大国家战略，京津冀协同发展进入实质推进阶段。京津冀协同发展战略的实施，对作为承载产业发展核心载体的园区来说，面临着重大的历史发展机遇。 （二）京津冀协同发展战略实施对环首都园区发展的意义 京津冀协同发展战略逐步落实，环首都园区拥有地缘优势最先受益。当前，京津冀协同发展上升为国家战略已近一年时间，北京市、天津市、河北省为推动区域协同发展，已经开展了在交通、环保、产业等各个领域的实质对接工作。2015年1月8日，河北省省长张庆伟在河北省人民政府工作报告中提到，河北省在推进京津冀协同发展的工作方面，已经梳理出64项重点工作，确定了40个承接合作平台，签署并实施京冀“6+1”、津冀“4+1”战略合作框架协议。河北环首都园区拥有天然的地理位置优势，并且拥有当前日益稀缺的土地资源，将成为京冀合作的最先受益地区。 京津冀产业协同发展格局将加速形成，推动河北环首都园区产业发展。京津冀协同发展过程中，产业合作是关键，这在客观上要求京津冀三地形成有效的产业协同发展格局。京津冀三地产业发展阶段各不相同，北京产业处于工业化后期、服务经济时代，而河北省正处于工业化蓬勃发展时期，产业互补性较强。随着京津冀协同发展战略的实施，区域间现代制造业、现代服务业及战略性新兴产业的承接与转移、交流与合作将大规模展开，为园区经济发展带来了重大机遇。 二、河北环首都园区发展存在的问题 （一）园区规划多、散，且缺产业基础 近些年，河北省为对接北京产业资源，在环首都各区县规划了数十个园区，连同较早开发的工业园区，环首都园区数量在百个以上。据不完全统计，仅廊坊市就有36个省级以上园区，每个区县基本都有两个以上省级园区，其中安次区达到4个。在2011年出台的《河北省环首都新兴产业示范区开发建设方案》中就规划建设12个新兴产业示范区，连同之前规划的安次、涿州示范区，新建示范区数量达到14个，总规划面积近800平方公里，单个示范区的规划面积在50平方公里左右。这14个示范区有个共同特点即均为新开发区区域，基本没有任何产业基础。根据方案，到2015年，14个示范区力争实现主营业务收入11700亿元、利税1600亿元。但目前大多数园区处于一级开发阶段，实际落地项目相对较少，产生的经济效益不足以支撑到2015年发展目标的实现。河北环首都园区规划多、散，且缺乏产业基础的问题，一方面造成了土地资源的浪费，以及征地后产生的相关社会问题；另一方面不利于资源集中，造成对重点项目引进的竞争力不强。 （二）园区产业发展特色化不足 将产业定位于新一代信息技术、新能源