04第四章财政支出概述.pptVIP

2007年以后，我国实行政府收支分类改革，对财政支出实行了新的支出功能分类法，其主要反映政府各项职能活动及其政策目标。 我们可以将新的功能分类法与传统的分类法近似的对接起来：一般公共服务、外交、公共安全可近似地与行政管理支出对应起来，2008年三项合计占比22.68%，高出2006年该项比例近4个百分点；国防支出没有变化；教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、环境保护、城乡社会事务等可近似地与社会文教支出对应起来，2008年各项合计占比43.85%，高于2006年该项支出比例约17个百分点，我们考虑应是传统分类法中的“其他支出”类的部分内容被明确划入相应科目，2006年其他支出类比重为20.51%，新分类法中只有4.7%，相差的近16个百分点的主要去向应是新分类法中的部分项目；农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、地震灾害恢复重建支出等可近似地与经济建设支出对应起来，2008年四项合计占比22.25%，低于2006年该项支出比例约4.3个百分点，其主要原因应是该项支出的总体下滑趋势，以及新旧两种分类法的归并误差所致。 （三）支出用途分类法 社会总产品在价值构成上分为C、V和M三个部分。如果不从事扩大再生产，社会总产品的最终使用可分为补偿和消费两大部分。 社会总产品的运动，从静态价值构成上划分，可以分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出；而从动态的再生产角度考察，则可以分为投资性支出与消费性支出。 2007年我国实行政府收支分类改革以后，（参考教材上的表）从社会总产品的静态价值构成来看，类级科目中商品和服务支出属于补偿性支出；债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、贷款转贷及产权参股支出属于积累性支出；工资福利支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与属于消费性支出。若从从动态的再生产角度归类，投资性支出包括类级科目中的债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、贷款转贷及产权参股支出；消费性支出包括类级科目中的工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与。 三、各国财政支出相对规模情况 第三节 财政支出结构 一、我国财政支出结构的变化趋势 （一）按国家职能分类的财政支出结构 2007年以前我国财政支出基于国家职能分类法的结构状况第一节已经介绍。2007年以后，我国实行政府收支分类改革，从而对财政支出实行了支出功能分类法，其主要反映政府各项职能活动及其政策目标，具体情况第一节也已经介绍。 （二）按经济性质分类的财政支出结构 一般来说，在经济发达国家，由于政府较少直接参与生产活动，财政收入较为充裕，财政职能更侧重于促进经济稳定和调节收入分配，因而转移性支出占财政支出的比重较大。在发展中国家，由于政府较多地直接参与生产活动，财政收入相对匮乏，因而购买性支出占财政支出的比重较大。发达国家和发展中国家购买性支出占财政支出的比重平均为45.2%和61.6%，转移性支出占财政支出的比重平均为41.0%和22.5% 2005年我国包括政策性补贴、企业亏损补贴、债务支出、抚恤和社会福利救助费在内的转移性支出占财政支出比重为19.7%，低于发展中国家水平，更远低于发达国家水平，反映出我国政府财政支出中以直接参与生产活动的购买性支出为主，政府直接干预经济运行，财政转移性支出作为自动稳定器自发调节经济健康发展的作用较弱。 2007年实行支出科目改革后，比较明显的接近转移性支出的项目只有国内外债务付息支出和社会保障和就业支出，2008年这两类支出的比重分别为2.09和10.87，合计占比约13%。尽管该数字未必反映我国转移性支出的全貌，但我国财政支出是购买性支出占主导地位确实千真万确的。 二、当前我国财政支出结构的特点 （一）经济建设支出占财政支出比重远高于西方发达国家 三、调整和优化我国财政支出结构的对策 有效发挥政府投资示范效应，调节社会投资总量 提高科技支出投入，促进自主创新和经济增长 增加公共服务领域投入，保障和改善人民生活 合理界定财政保障范围，严格控制一般性开支 (二）政府采购流程(三）政府采购的博弈论原理分析 所谓博弈是指两个以上存在利害关系的主体，在处理相互之间的利害关系时，一方的决策受他方制约，同时又对他方产生制约，一方的支付受他方影响同时又对他方产生影响的活动。政府采购要求政府购置设备和服务时，实行政府集中采购，以纠正自行采购、个别交易中的腐败问题，使有限的财政资金得到科学合理的使用。实行政府采购是以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内、国外市场上为政府或所属团体购买商品或劳务的一项经济行为。从经济学的角度看，政府采购能否解决交易中的腐败问题，实现社会福利的帕累托改进，是一个充满博弈的过程。 计划经济体制下分散采购的合谋型博