第六章公共支出.ppt

二、公共支出规模增长理论 瓦格纳法则：公共支出不断增长法则 随着国家职能的扩大和经济的发展，就要求保证行使这些国家职能的公共支出不断增加 理论内容： 公共支出的增长幅度大于经济增长幅度 政府消费性支出的比例不断增加 随着经济发展和人均所得上升， 公共部门的活动将越来越重要， 公共支出逐渐增加 二、公共支出规模增长理论 皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论： 《联合王国公共支出的增长》 公共支出增长的内在原因是GNP的增长所带来的收入增长，导致税收上升和公共支出增长 公共支出增长的外在原因是战争、自然灾害和其他突发意外情况，政府支出急剧上升，税收增加，政府职能扩大，支出刚性。 外因是公共支出增长超过GNP的主要原因 梯度渐进增长理论认为财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程 二、公共支出规模增长理论 公共支出增长的经济发展阶段理论： （1）罗斯托： 经济成长阶段理论：传统阶段、起飞前阶段、起飞阶段、成熟阶段、高额群众消费 起飞阶段需要高积累，政府投资提供基础设施，进行人力资本投资 发展初期和中期需要政府干预，解决市场缺陷，作为私人投资的补充 成熟期公共支出从基础设施转向教育、保健和福利服务 二、公共支出规模增长理论 公共支出增长的经济发展阶段理论： （2）马斯格雷夫： 经济发展早期，政府提供具有外部性、周期长的基础设施投资，进行基本积累 经济发展中期，私人资本积累上升，公共积累支出的增长率下降，公共支出比重下降 经济成熟期，人均收入上升，对生活质量要求上升，对私人消费品的补偿性公共投资增加，公共支出增长率上升 二、公共支出规模增长理论 公共选择学派的支出增长理论： 引入制度、政治决策过程的分析，认为政府支出不断增长的原因 利益集团的影响 具有共同目标并试图对公共政策施加影响的组织的存在，促使政府预算规模扩张，利益集团、官僚、代表铁三角 官僚的作用 具体的公共支出事务的决定，支出合法性的决定，政府部门规模、政府预算支出的扩大 二、公共支出规模增长理论 二、公共支出规模增长理论 二、公共支出规模增长理论 三、影响公共支出增长的因素 影响公共支出增长的因素： 经济性因素 政治性因素 社会性因素 技术因素 三、影响公共支出增长的因素 经济性因素 （1）经济发展水平 （2）经济体制的选择 （3）政府的经济干预政策 政治性因素 （1）政局 （2）政体结构的行政效率 （3）政治制度—角色和职能 三、影响公共支出增长的因素 社会性因素 （1）人口状况：人口基数、老龄化 （2）文化背景：社会观念、价值观 技术性因素 （1）社会生产力 （2）技术和工艺 （3）机械设备、高科技领域 第四节 公共支出中的控制与预算 一、公共支出控制 二、公共支出预算 一、公共支出控制 公共支出控制的形式： 直接控制 ：强大的中央机构为各领域指明方向，集权与分权的均衡 刺激性控制：计划的设计和预算制定需要有刺激措施，有选择性使 协调控制：把财政部门和其他机构之间的协商作为政策制定和职能控制的基础 政策控制：控制技能是外围的，需要取决于政策前提 一、公共支出控制 一、公共支出控制 控制支出的方法： 指明基金用途 控制人员预算支出 控制公共工程预算支出 二、公共支出预算 公共支出预算 公共支出预算是指政府在一个财政年度内为满足社会公共需要，提供给社会成员大体均等的公共物品与服务所需开支的分配计划。 二、公共支出预算 公共支出预算的功能： 反映政府的活动范围和政策取向 反映公共支出的规模和结构，反应了经费的使用方向和使用方式，反映了政府的自身行为和介入社会经济发展的规模、范围和深度 体现对政府规模的控制 公共支出是政府的行为成本，公共支出预算是约束政府盲目扩大公共物品与服务、扩大公共支出的有效手段 二、公共支出预算 第五节 公共支出的效率管理 一、成本—收益分析法 二、最低费用选择法 三、公共服务收费法 一、成本—收益分析法 成本—收益分析法 是一种经济决策方法，它是通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些项目，以作为决策参考或依据的一种方法 一、成本—收益分析法 公共部门成本收益分析的特点： 公共部门经济决策要以社会福利最大化为目标，经济效益优先，兼顾社会公平，项目的实施使得者的所得超过失者的所失 许多政府项目的投入产出不能直接用市场价格来估计，非市场交易和市场失灵的存在 一、成本—收益分析法 成本和收益的类型： 真实的与货币的：价格因素 直接的与间接的：目标的主次 有形的与无形的：估价与否 中间的与最终的：形式和目