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第八章 国际投资政策 第一节 投资国的国际投资政策 第二节 东道国的国际投资政策 国际投资政策 国际投资政策是参与国际投资的国家、地区或国际性经济组织，进行跨国投资活动而遵循的行动准则，包括国际投资的基本原则和具体政策、措施等。按政策制定者不同可分为: 国际经济组织的投资政策 投资国的投资政策 东道国的投资政策 第一节 投资国的国际投资政策 由于国际投资给投资国能够带来巨大的利益，投资国政府对本国的对外投资一般都予以大力支持，这主要表现在两个方面： 一是制定一系列鼓励性政策措施，促进本国投资者对外投资； 二是建立海外投资保证制度，确保本国投资者在国外的投资资本和利润的安全。 同时，由于投资者从事投资的最终目标是实现利润最大化，有时难免与本国政府的经济和社会发展目标、国家利益发生矛盾。因此政府又要采取一系列的限制性政策，以调整本国对外投资的流量和投向。 投资国政府制定对外投资政策的宗旨是，实现本国经济和社会发展的总体目标，使本国在对外投资活动中尽可能获得最大的利益，提高本国企业的国际竞争能力，进一步扩大对外经济交流。 一、投资国鼓励对外投资的税收政策 二、投资国鼓励对外投资的其他措施 三、投资国对外投资的管理制度 一、投资国鼓励对外投资的税收政策 (一)国内税收减免 　　投资国为鼓励本国投资者对外投资，在国内税收立法中给予—定程度的减免国内税收优惠。 (二)避免双重征税 投资国一般采取税收抵免和豁免的办法，避免本国投资者的双重纳税。1.税收抵免 2.税收饶让 3.延期纳税 4.免税。 (三)国际投资储备金制度 　　国际投资储备金制度是投资国允许对外投资者在其投资之年将投资总额的一部或全部划为储备金，将储备金的数额在应税所得额中扣减，使对外投资者在投资之初可暂不纳税或减少纳税的一种税收优惠制度。 二、投资国鼓励对外投资的其他措施 (一)政府提供投资情报和调查费用 (二)政府提供资金与技术援助 (三)由公营金融机构进行的资助 1.贷款支持 2.股本融资 3.为对外投资所需贷款提供担保。 (四)对国外投资银行实行担保和保险政策 三、投资国对外投资的管理制度 (一)取消对外直接投资者享受的优惠待遇。 (二)强化国家对资本流出的宏观控制。 (三)加强政府对技术流出的监督和管制。 (四)监督跨国公司的经营活动。 第二节 东道国的国际投资政策 东道国的国际投资政策，国与国之间相差很大。 一般来说，发达国家对外国资本的进入一般都采取开放政策。它们一般对外资的管理比较宽松，没有专门的法律或专门的审查机构，大都与本国公司一视同仁，如法国、英国、德国等国均无专门审查外资的机构。 而发展中国家(以及极少数发达国家)则对外资采取利用和限制相结合的政策，一方面通过给于外国投资者不同程度的优惠和政府保证吸引外国投资，另一方面通过外资立法对外国投资进行管理与限制，使其符合东道国的经济利益和政治利益。 东道国主要的外资政策 财政政策 金融政策 技术政策 资本政策 人事政策 再投资政策 经济特区政策 一、东道国吸引外国投资的优惠政策 一般而言，政治安定、市场较大、资源丰富、基础设施优良的国家不必借助投资优惠来吸引外国投资者，因而有关投资优惠的法律规定较少；而政治风险较大、经济条件差的国家，则需要在很大程度上依赖于投资优惠来吸引国际投资，因此，有关投资优惠的法律规定相应较多。 (一)给予外国投资优惠的方式 通观各国的外国投资立法及其法律实践，东道国给予外国投资者优惠的方式有以下几种： 1．协议给予。 2．特许给予。 3．普遍给予。 4．自动给予。 5．逐项给予。 (二)外国投资优惠的种类 1．关税减免(Tariff Concessions)。 2．税收减免(Tax Concessions)。 3．免税期(Tax Ho1iday)。 4．加速折旧(Accelerated Depreciation)。 5．投资补助金(Investments Grants)。 6．低息贷款与利息补贴(Cheap Loans and Interest Subsidies)。 7．行政管理方面的优惠。 (三)利用优惠措施引导外资流向 许多东道国(主要是发展中国家)为了实现本国经济社会目标，在外资政策中，根据外国投资的行业、类型、所提供的就业机会、投资地区等情况，规定不同的优惠待遇，鼓励外资向一些方面流动，主要有以下几方面： 1．对优先发展行业和先驱企业的优惠。 2．对出口型企业的优惠。 3．对促进就业的优惠。 4．对投资于特定地区的优惠。 二、东道国吸引外资的经济性特区 (一)经济性特区 　　经济性特区是指一个国家或地区为了实现一定的经济技术目标而划定的地理位置优越的区域，在对外经济活动中实行特殊开放的经济政策和管理体制。它是自由贸易区、出口加工区、经济特区、科学工业园