巩固退耕还林成果专项规划实施的问题及对策.pdfVIP

2017 年第4 期 现代园艺 园艺沙龙 巩固退耕还林成果专项规划实施的问题及对策 何 平，李 敏 （ 顺县林业局，四川自贡 643200） ：经济开发程度的不断加深，使得土地沙漠化和荒漠化日趋严重，因此国家和政府给予了高度的重视，在某些地区进行了退 耕还林的专项规划。本文对专项规划实施以来所做出的成果和出现的问题进行了分析与总结，提出了相应的对策。 ：退耕还林；成果巩固；专项规划；问题；对策 为了保护和巩固长期 来实施的退耕还林政策成 管理”的原则，如果将管理和保护的责任具体落实到每 果，解决生态恶化 及农民生存问题，促使整个退耕 家每户，难度较大，其管护效果也不太理想。如有些农 区能够保持可持续发展，国家出台了关于退耕还林的 户在林木没有受益的情况下不愿意过多 投入管理费 一系列政策，主要是延长了对退耕农户的补助周期，建 用，而有些农户因外出打工，无法对林木进行日常的管 立了退耕还林专项资金。为了管理好这项资金，各地区 理；还有一些种植柑桔、梨等经济类树种的农户，其管 都根据自己的实际情况编制了相应的规划。这些规划 理技术无法达到要求。这些问题都严重影响了管护的 实施 来，取得了一定的成果，但是也存在着一定的问 效果，从而影响整个退耕还林工程的效果。 题，本文针对这些问题进行了 析与研究。 2 对策 1 主要存在的问题 2.1 加强领导力度，提高认识程度 各 政府应当 1.1 重视程度不足 尽管国家和政府给予了很大的 将巩固退耕还林成果专项实施计划放在重要的战略位 投资力度和宣传力度，但有些 方政府依然对专项计 置上，要加强对巩固退耕还林工作的重视程度和组织 划的意义认识不足，重视程度不够。有些项目本身应当 领导，建立起由相关部门一把手参与的联席会议制度， 由政府 头组织实施，结果现在都转移到了下属的具 及时 解决计划过程中存在的困难和问题。注意落实 体部门去，导致发动起群众有一定的难度。此外，每个 目标责任管理机制，主要领导人为第一责任人，其他的 部门的协调也会出现问题，经常出现相互推诿现象。 管领导为主要责任人，使得奖罚分明，责任到位。要 1.2 资金投入力度不够 营造一片速生丰产林，要 重点落实专项计划的组织实施工作，层层落实目标任 2 保证其高质量的生长，则必须保证投入1.6 万元/hm ， 务，做到责任分明，措施到位。建立严格的奖惩考核制 2 而国家的投资额度只能达到0.6 万元/hm ；高产的油 度，将目标任务的完成度作为政府年度考核的重要任 2 茶林，实际营造维护成本达到了2.4 万元/hm ，而国家 务之一，加大宣传力度，引起公众的重视，建立起一个 投资力度只能达到0.8 万元/hm2 ，同速生丰产林一样 大家共同维护、参与的良好氛围。 只能达到实际投入的1/3 ，而且 方又无法使得配套资 2.2 科学规划建设项目 巩固退耕还林成果专项规 金到位，这就导致了缺额的部 只能由农民自筹。虽然 划的编制工作需要限时报告专项计划，时间相对来说 有些农户勉强可以先行种植，但管护压力巨大，很容易 较为紧张，因此编制的专项计划也不尽科学。在具体项 使造起来的树林“返荒”，一旦遇到一些灾害或者是恶 目的安排 及建设规模上缺乏充分的思考和论证，导 劣天气，便很难再重建。 致有些项目的安排与建设规模不相符合。因此，建议对 1.3 组织管理不够严格 国家批复的各 的 《专项 专项计划中与实际不相符合的 方进行调整与变更， 规划》是项目实施的主要来源和根据，是基础性的文 待国家审核下来之后再实施。要使得专项计划能够真 件。每个省