第九章 公共组织文化与伦理.pptVIP

第九章 公共组织的文化与伦理 2008-9 对于任何一种组织来说，每个组织都具有自己的各种构成要素，把这些要素有机地整合起来除了要有一定的正式组织和非正式组织以及“硬性”的规章制度之外，还要有一种“软性”的协调力和凝合剂，它以无形的“软约束”力量构成组织有效运行的内在驱动力。这种力量就是被称为管理之魂的组织文化。 世界著名管理大师德鲁克认为：管理以文化为转移，如能很好地利用当地的传统、价值观和信念，管理就会获得更大的成就。 希恩：“组织文化是特定组织在适当处理外部环境和内部整合过程中出现的种种问题时，所发明、发现或发展起来的基本假说的规范。这些规范运行良好，相当有效，因此被用作教导新成员观察、思考和感受有关问题的正确方式。 克拉克·霍恩：“组织文化是主要依靠符号来获得知识和传递思想、感受和反应的方式，其核心是传统意识和价值观。 第一节 组织文化概述 一. 组织文化的特征 组织文化是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和。 特征：组织成员的共同认知系统(意识性）；组织成员都认可的习惯性行为方式（导向性）；隐含在价值观背后的基本假设系统；组织成员的心理契约（凝聚力）。 二、组织文化的类型与结构 类型：依据对成员影响力的大小分为强文化和弱文化。 结构：依据组织文化的表现形式划分 三个层次：器物层、制度层、精神层； 四个层次：理念层、制度层、行为层、物质层 第三种是划分为外显（物）、共同拥护的价值观、隐含的基本假设三个层次 中国式的组织文化：强烈的政治色彩；注重伦理道德；注重人治；强调公平。 三.行政文化的定义与特征 广义：行政文化是指行政意识形态以及与之相适应的行政制度和组织机构。 狭义：行政文化即行政意识形态，是在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。行政责任/行政伦理/行政品德 特征：历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等 四、行政文化的构成 1.行政文化的关系构成： 从行政文化的主体角度，分为 行政主体的行政文化（行政权力行使者具有的行政文化） 行政客体的行政文化（作为行政管理对象的个人、社会组织的行政文化，核心是对行政行为的评价）。 我国传统行政文化的一个重要方面是“官本位”，等级思想盛行。与“官本位”相应的是“臣民”文化，多强调依附和服从，忽视和轻视人的独立人格、自由、尊严和权益。这些文化现象就使得高度集中的管理体制得以存在，从而导致政府体系中官僚主义、特权思想、老爷作风大量存在，而同时公民的权利和利益观念、自主、民主观念缺乏。在这种情况下，公民不可能产生对政府地位及自身权利的正当期待，也就难以从自身的根本利益、权力资格和权力地位出发来对政府性质、地位和行政行为作出合理的价值评判和要求。 目前随着政府管理体制的改革，以及社会发展和市场经济的发展，个体意识逐步增强，所以尊重民主主体意识、参与意识的客体行政文化逐步出现。这标志着我国集权式行政文化向参与式行政文化的转化，也会大大推动主体行政文化由官本位向社会本位（民众本位）转化，也会有利于建立一种法治型行政文化。 2. 行政文化的发生性构成（即内容） ：是从过程的角度对行政文化的递进关系和演变逻辑进行理解，它包含四个基本要素： 行政心态：人们对行政活动产生的情绪、感知方式和态度的总和； 行政意志：人们为达到某种行政活动目的而产生的精神状态； 行政规范：确定和指导各种行政关系、行政活动的标准和规则； 行政评价：人们对行政行为所做的价值判断。 五、组织文化的功能 1. 组织文化的一般功能： 导向：整个组织共同拥有的意识、精神，体现着整个组织所共同具有的价值观。 凝聚：良好的组织文化会产生聚合力，使组织成员产生归属感、责任感和使命感； 激励：一个良好的组织文化会包含与个人发展或成就有关的内容 约束规范：将组织的共同价值观内化为个人的价值观，从而通过这种理念上的控制来间接规范、约束个人的行政行为。 辐射：对社会文化的辐射。公共行政系统是社会生活中最活跃的国家职能部门，它能与社会进行最广泛的接触。通过行政人员与外界的交往，可以把该行政组织内良好的行政文化、行政作风衍射到其他部门乃至整个社会。 2. 行政文化的特殊功能 ★行政文化对内向性行政的作用（即对行政机关内部产生的作用） 包括：影响行政组织形式、影响行政观念、影响行政风气。 ★行政文化对外向性行政的作用（即对社会公共事务的作用）