改革环境管理体制保障环境质量改善.docVIP

　　改革环境管理体制保障环境质量改善 摘 要：随着我国工业化及城市化进程的加快，空气污染的重灾区已经不再局限于大城市，中小城市的污染程度甚至超过大型城市。在不断加大环境管理机制以及进一步完善管理力度的前提下，加强环境管理体制的有效改革，对于改善我国环境质量具有重要的意义。本文在环境管理体制改革的基础上，探讨如何更好地保障环境质量改善，推动我国环境可持续发展。 中国 8/vie 　　关键词：?h境管理体制；环境质量；改革体制；改善措施 　　中图分类号：X312 文献标识码：A ：1671-2064（2017）02-0013-03 　　对于环境管理体制而言，其实际上就是指一种制度，一般都是通过我国的国家环境管理机构去设制定，其内容涉及到组织机构隶属关系，换将保护监督检查权力的分配以及运行等。一般具体而言，作为一整套系统的规则以及制度问题，其必须要涵盖四大板块，分别是相关法律保障、权力组织机构设置、资源配置结构以及职权监督运行机制。对于我国而言，当前的环境管理体制来源于我国的当前的环境形势，其制定的基本根据是按照我国在上个世纪九十年通过并开始的施行《环境保护法》中的第7条的规定。制定环境管理体制的初衷就是解决我国面对的日益复杂的生态环境问题，同时还需要处理一些国外环境事件等等。但是，必须要指出的是当前的环境管理体制亟待进一步完善，因而对于体质的改革已经迫在眉睫。近些年，我国政府在十八大报告当中就明确的提出“要不断加强生态文明制度建设”，同时在党的十八届三中全会中，我国政府按照十八大报告的总体要求，明确了要进一步深化生态文明建设，加强环境体制改革，明确的规定了生态环境保护管理体制的改革时间表和路线图，同时也提出了要开展省以下的环保机构监测监察执法队伍的管理，这体现了我国政府对于生态环保领域的重视，是一项重大的环保制度改革决策，推动了我国环境管理体制的进一步改革。 　　1 目前环境管理体制存在问题 　　在目前的情况下，环境管理体制显示了一定的弊端，例如立法落后，缺乏足够的科学性和合理性，没有明确的对组织机构职责权限进行划分，因而在部分地区出现一种环境保护分割现象，各部门之间出现了互相推诿责任的情况。这就意味着当前的这一环境管理体制已经不能充分的适应当前社会环境的发展要求。所以，尽管我国政府已经意识到重视环境保护的重要意义，同时部分相关的法律制度也逐步的发展起来，但相当多的治理环境的效果却无法取得的令人满意的成效。具体来说，我国当前的环境管理体制存在如下几方面问题： 　　1.1 中央和地方的环境管理职责不清 　　当前中央政府在环境管理这一方面同时存在着管理缺位以及管理越位的问题。这主要是由于中央和地方的环境保护部门缺乏明确的责任划分，从而使得中央政府没有能够形成对于地方政府环境保护部门的强制力。由于受到一定的地方保护主义的影响，使得国家出台的一些环境政策不能够在地方得到真正的贯彻和落实。另外一些地方环保组织，在人事、资金等方面过度的依附地方政府的管理，从而导致了在环境管理方面缺乏一定的独立性。实际上对于地方环境保护而言，其效果的高低在一定程度上都受到地方政府观点的影响。中央政府在环境管理这一方面，存在明显的缺位问题，也就是说分权明显的倾向于地方，这就引起跨区域的环境管理非常复杂。另外中央环境管理也有越位情况，也就是过多的管理权限，甚至是过度的干涉地方环境保护的具体工作，而不能体现出其自身的统一规划、指导以及监督的作用。 　　1.2 环境保护管理制度不完善 　　当前，环境管理机构的日常运行管理制度缺乏完事性，而且存在管理部门重复设置的问题，甚至是部分地区出现了多个互相重复的环境立法内容，甚至偶尔出现了不同的法规的交叉以及矛盾问题。再加上由于环境管理部门之间可能出现一定的权限没有明确界定的现象，也就是说，当前的环境保护制度并没有明确的规定了各个部门之间怎样进行具体的协作，很容易引发不同的部门由于着眼于本部门的利益而出现一些不正当的行为，对一些影响自身利益的环境保护的事务以及责任相互推诿。实际上来说，环境保护管理机构一般都涉及多个部门，例如监测、检查、监督等，但目前往往存在缺乏一定的协调配合的情况，时常发生职能交叉以及重复管理，这就大大的降低了环境保护管理的效率，出现浪费大量的资源的现象。导致各方面的环境保护管理部门之间缺乏相互配合，而由于环境保护管理机制的不完善，可能阻碍了环境保护管理工作开展的有效性，甚至是降低了相关人员进行工作的积极性。目前由于环境管理制度方面的法律体系仍需要继续完善，这就使得目前的环境管理的监管责任追究机制仍然存在一定的漏洞，尤其是在对于环境管理制度的标准与规范方面也缺乏一定的明确规定。 　　1.3 环境保护管理意识淡薄 　　目前部分地区政府的环境管理意识比较淡薄，甚至有的地区还存在一定的官僚作风，