奥古斯都的财政改革.docVIP

　　奥古斯都的财政改革 【摘 要】奥古斯都在建立起元首政治之后，如何稳定帝国初期混乱不堪的财政状况以及将财政大权收进囊中成为其迫切需要解决的困难。奥古斯都一方面组建新的财政机关，增设新的财政官职，改革老化的税收制度，调整原有的货币发行，终于将国家财政实际置于自己的控制之下了。 　　【关键词】奥古斯都 财政 元老院 　　 　　一、共和时期的罗马财政 　　 　　由台伯河畔蕞尔小邦发展而来的罗马国家，在共和时期始终没有形成一套系统完善的财政治理机构和治理制度。共和时期的罗马财政有三大特点：第一，由于没有王室存在和实行国家官职无薪俸制度，国家正常开支不大；第二，国家在军事和公共建筑修建等诸多方面的开支并不完全依靠于税收，很多常规军事开支不由国家财政负担；第三，国家将公共工程项目甚至征税也发包给私人办理，真正涉及财政治理的官员主要就是监察官和财务官。基于以上三点，可以看到，共和时期，真正涉及到财政治理的事务并不很多，这就决定了当时实行的是一种粗放型的财政治理方式，官员稀少，机构简单，治理疏松。 　　在这一体系中，处于核心地位的机构是元老院。在共和时期，从大规模扩张开始，元老院就掌控了国家一切常规事务，其中自然也包括了对财政权力的控制。这种围绕元老院的简约﹑粗放的财政体系在共和时期题目并不突出，并曾为罗马的稳定﹑发展﹑繁荣起到过重要的作用。但是，由于这一体系缺乏强有力的财政机构和常规的收支制度，随着国家疆土的扩张，财政治理事务日趋复杂化，在共和末期其弊端日益暴露，财政领域题目不断涌现，以至于根本无法适应治理一个版图地跨亚欧非三大洲的庞大帝国财政的需要，财政改革势在必行。 　　公元前30年亚克辛战争之后，屋大维战胜安东尼成为罗马世界的惟一主人。但他顾及于罗马的共和传统，以及恺撒遇刺的教训，没有公然称帝，而是巧妙的采取折衷的方式，以共和之名行君主之实，建立元首制作为罗马国家的新的政治制度。元首政治之所以稳步建立，得益于屋大维在公元前后对共和国原有的行政﹑军事﹑财政等领域进行的一系列改革，特别是其中的财政改革。这项改革建立了一整套适应于新的形势的财政治理体系，对稳定帝国的经济起到了关键的作用。 　　 　　二、奥古斯都的财政改革 　　 　　奥古斯都的财政改革主要表现在以下几个方面： 　　1.财政治理机构方面 　　在财政治理机构方面，首先，公元前29年，奥古斯都接受麦凯纳斯的建议，对所有的国家财政收进进行统计，并以此为根据制定年度开支预算。一个奥古斯都掌控的，由被释奴隶和奴隶组成的帝国收支统计处因此建立。它定期统计帝国国库收支和元首私人金库收支情况并对外公布，为实现收支平衡和开支的公道分配提供依据。很明显，帝国收支统计处已经初步具备国家预算的性质，它的出现标志着罗马帝国全国性的收支统计制度形成，罗马的财政治理水平进步到了一个新的层次。同时，元首对于帝国的财政也有了全盘的了解。 　　其次，在新建机构的同时，奥古斯都为了取得对负责财政事务官员的尽对控制，对共和时期元老院控制的国家财政官员——监察官和财务官的职权进行了调整，实际上取消了监察官这一官职，依然保存财务官，但大大减少了他们的职权，仅让他们负责元老院行省的财政工作，排除了他们治理国库以及元首行省财政事务的权力。而从财务官身上剥夺的权力则转交给元首自己的代理人——新设置的官员财务督察使手中。财务督察使的出现加强了元首对财政的控制，其成员大多具有丰富的理财或者经商的经验，他们组成了罗马历史上第一种专业化的职业财政队伍，他们活动于行省财政各个领域，且不受任何的限制，有助于结束帝国之初财政情况混乱不堪的局面；使帝国财政治理效率大为进步。其成员由于是元首本人直接任命﹑授薪的，有感于元首对他们的欣赏，故他们对元首都有很强的依附性，成为元首控制帝国财政收支的得力工具。 　　2.国库方面