制度创新推动审计现代化.docVIP

　　制度创新推动审计现代化 审计化是审计的战略目标。它表达了一种整体性要求，即审计发展与发展视为一个整体，是社会经济发展进程中一个整体组成部分，不能脱离这个进程。 　　我国审计面临的机遇和挑战 　　1997年本人在《审计的昨天。今天。明天》中预言21世纪，中国审计将处于机遇与挑战并存，其发展将进进效益审计为主流的新。今天旧话重提，无疑是有意义的。 　　所谓机遇，就是国内外比较有利的条件，所谓挑战，就是不利条件。从有利条件看，至少有四条： 　　首先，世界审计发展日新月异，我国可以发挥后发上风，迎头遇上，甚至实现超越； 　　其次，我国经济体制正处于转换过程中，审计客体（包括政府、投资者、经营者）对审计工作需求旺盛，广大干部民众也迫切希看尽快建立起社会主义市场经济秩序，这无疑会给审计带来发展机遇； 　　其三，我国在推进体制改革和***化进程方面，做出了承诺和努力；其四，审计职业界经过20年实践，已基本具备了承受持续发展的能力。 　　当然，我国审计工作也面临不少困难，有不少不利条件，主要是： 　　（1）由生产力水平所决定的社会经济不发达条件下，发展市场经济且处在两种体制转换过程中，由此所导致的经济活动中违纪违规、经济犯罪等现象处于高发阶段，它一方面增加了对审计监视需求，另一方面使审计工作面临种种挑战。 　　（2）国民经济整体素质不高，经济效益差，且又熟视无睹。我们要用效益审计这个药方这种顽疾，不是一件轻易的事，肯定是困难多多。 　　（3）从监视工作全局来看，一个与发展社会主义市场经济相适应的监视机制尚未形成，一套行之有效的监视制度和措施也未形成。尤其值得留意的是，现行的行政治理体制中，在利益驱动下（包括经济利益与政治利益），部分职能自我扩张与其不作为、越位、缺位同时并存，致使部分的行政行为偏离公共利益。另一种现象是，权力结构不公道，往往把具有制衡作用的职能和权力集中于一个人或一个机构，谁是一把手，这个部分或单位就是谁的。这种环境，对监视主体（包括审计监视）自然不利，使其与他监管的主体很难形成一种协力。 　　（4）审计主体自身存在着不利于的缺陷。 　　首先是立法和执法。我们依法监视的宪法和审计法已不能适应当前和今后相当长时期审计发展的需要；另一方面，审计职业人忠于宪法和审计法的意识淡薄，在审计工作中存在着执法随意性。 　　其次，治理体制的缺陷。现行治理体制存在明显弊病：审计主体与审计客体之间是两个不平行的行为主体，地位也不同等，故此，审计主体的独立性较差。这种情况在地方审计主体中比较突出，审计工作在诸多方面受到党政机关的节制，在审计客体领导审计主体，而审计主体依附于审计客体的状况下，造成了审计职能弱化，监视流于形式。这是长久以来，审计机关面临的主要困惑。 　　其三，审计职业者整体素质不高，诸如，文化素质较差，知识结构不公道、对专业的诚信和尊重不够等，另一方面，回报率较低，不具有竞争力，不利于队伍稳定。 　　其四，谁监视审计主体？总靠自我约束机制恐怕不行，这个题目不解决好，也是审计监视整体效能提升的不利因素。 　　综上可见，我国审计面临着机遇与挑战并存的局面，实现审计化，是个艰辛的过程。因此，我们应一方面看到有利条件，捉住机遇，加快发展。同时，要清醒地看到不利条件，积极谨慎地做好各方面工作。这样，我国审计工作现代化就能比较顺利地进行。 　　当然，机遇与挑战并不是截然对立的。机遇中也有挑战，挑战中也蕴涵着机遇。比如，我国审计技术手段比较落后，可以创造条件，用较短时间普及先进机技术。这种后发上风就是机遇。 　　权衡利弊、趋利避害、发挥上风，化消极因素为积极因素，是我们在纷繁复杂的挑战眼前取得成功的宝贝。