政府部门绩效考核科学化与政绩观的改进.PDF

　2005 年 　第 1 期 兰 　州 　学 　刊 No. 1 　2005 　总第 142 期 Lan zhou xue kan General. No. 142 ·社会学·管理学研究· 政府部门绩效考核科学化 与政绩观的改进 何宇青 (暨南大学 　行政管理系 ,广东 　广州 　510632) [摘要] 　从分析政府绩效考核的特殊性入手 ,介绍了西方政府部门绩效考核的研究成果。引申出 ,通过改变绩效评价方法 和调整绩效目标 ,改进绩效管理 ,进而克服我国地方政府管理中普遍存在的片面政绩观 ,把地方政府行为引向更为完善和规范 的方向。 [ 关键词] 　政府 ;绩效考核 ( ) [ 中图分类号]D631. 19 　　〔文献标识码〕A 　　〔文章编号〕1005 - 3492 2005 01 - 0201 - 03 　　“为官一任 ,造福一方”这句熟知的古话 ,在道德层面上警 动生产率、周转率等等 ,它们本身就是量化指标 ,考核的敏感 示着每一位官员的施政良心 ,但如何从管理层面上有效鉴别 性是有保证的。企业的生产经营过程可以在降低成本和增加 官员为“一方”带来的福祉 ,传统施政观并无建树。后一个问 利润这一简洁的经济价值观下取得一致的行为取向和评价标 题是具有管理主义倾向的西方现代政府管理理念的组成部 准 ,从而考核的可靠性和准确性也是容易得到满足的。而且 , 分。在西方 ,它被纳入政府部门绩效管理这一课题中得到深 企业各种经济指标优劣尺度的标定由市场的竞争关系决定 , 入研究 ,而先于政府管理理念的这一转变。在西方私营部门 是客观上强制的。再加上在私营部门中 ,它与企业所有者的 的企业中 ,对各级管理者的绩效考核早已蔚然成风。本文从 自利动机相吻合,从而具有坚实的内部监督基础。但政府的 政府绩效的特殊性讨论入手 ,结合西方政府和企业绩效考核 绩效结果很难直接满足这三个特征。社会利益不同于企业以 的研究成果和进展 ,从绩效管理的角度 ,对我国地方政府层面 利润最大化为特征的单一价值取向的利益形态 ,是一个多元 的政绩观的改进问题加以分析。 价值甚至是对立价值的平衡体。以谋求社会利益为己任的政 一、政府绩效的特殊性 府决策 ,必然以多元价值观的权衡为基础 ,经济、社会、政治 , 绩效考核是首先在企业管理中得到广泛应用的 ,今天已 等等 ,各种价值因素不仅杂然并陈 ,而且 ,不同的问题或同一 构成企业效率保证的基石之一。绩效考核之所以首先在企业 问题在不同的时期和不同的地点,对各种价值因素考虑的组 而不是在政府受到重视和应用 ,原因除了企业由于竞争引起 合、排序、比重和取舍也会变化不定。由此导致的工作绩效评 的效率追求之外 ,至关重要的一点是 ,企业的生产经营过程在 价标准没有客观统一的成败底线。政府的产出并不存在公认 绩效的计量和使用方面具有更大的可操作性和便利性。 的统一衡量标准 ,更不会像企业那样 ,可以在降低成本和增加 通 常 , 有 效 的 绩 效 考 核 必 须 具 备 以 下 五 个 特 利润这一简洁的经济价值观下取得一致的评价取向。在多元 征[ 1 ] ( P167 - 168) : 价值观的审视下 ,政府产出的含义同样多义。在绩效评价方 1 . 敏感性 :评价系统可以明确区分高效和低效 ; 面 ,这一多元价值审视特征产生出两个效果 ,一是绩效结果的 2. 可靠性 :不同的评价者对同一对象进行评价时所得结 优劣在不同的价值诠释中