第二讲_公共管理主体的定位与职能知识.pptVIP

五、社会自治组织 （5）综合自治组织 由不同职业、行业或事业的组织和个人基于共同的需要、爱好、价值追求或信仰，为发展某一特定失业而自愿联合组成的社会自治组织 特点：一，从设立宗旨看，追求的是某一特定的公共利益，具有社会公益性；二，从成员构成上看，在扶贫开发过程中实现社会效益与会员投资回报的双赢；三，从内部关系看，更强调联谊性，成员是基于共同的爱好、需求或共同的价值追求与信仰，为发展某一特定失业而聚集到一起；四，从运行方式看，更加强调成员之间的平等合作，更多采取协商、说服、协议等间接的方式解决问题。主要职能 主要职能：自治自律；服务；承接政府职能的转移 六、事业单位 事业：是我国计划经济体制下所形成的特有的行业性概念或行业集合性概念，特指没有生产收入、所需经费由国库开支的社会工作，即非物质生产领域 事业单位既有国家性质的（或称国有事业单位、全民所有制事业单位、国办事业单位），也有民办性质的（包括集体所有制事业单位、个体事业单位、民办事业单位） 特征：公益性；服务性；国有性；独立性 六、事业单位 对社会公共事务管理的主要内容（职能） 规章制定职能 依职权的具体执法职能 依申请的处理行为 存在的问题 政事不分，事业单位行政化；管办一体，事业单位扩大化；投资主体单一，事业单位非社会化；财政负担严重，事业消费福利化；多头管理，事业单位条块化 事业单位的改革历程 第一阶段（79-92）初步探索阶段，机构和人事制度改革 第二阶段（92-02）逐步深入阶段，探索社会主义市场经济体制的事业单位管理体制，纳入行政管理体制和机构改革 第三阶段（02-今）重点推进阶段，进行结构性调整 七、公共管理者的角色与职能 作为一般管理者的角色 （1）明茨伯格的八种研究管理者职能和角色的途径。 1、古典学派。2、伟人学派。3、企业家学派。4、决策理论学派。5、领导有效性学派。6、领导行为学派。7、领导权力学派。8、工作活动学派。 （2）明茨伯格的管理者的十大角色 一个管理者同时起着不同的作用。这些工作和作用可归纳为三个方面： 1、是人际关系方面的工作，包括三种角色：挂名首脑、领导者和联络者 ； 2、信息情报方面的工作，包括下列三项：监听者、传播者和发言人；3、决策方面的工作。包括以下四个角色：企业家、故障排除者、资源分配者和谈判者。 七、公共管理者的角色与职能 作为一般管理者的角色 （3）奎恩等人的观点。 以奎恩为代表的一群学者，对管理行为进行了广泛的实证研究，他们发展出境证框架，并以界定了八种看似相互矛盾又必须兼顾的管理角色。 主要包括：导师、促进者、监督者、协调者、指导者、生产者、掮客、革新者等。 七、公共管理者的角色与职能 作为公共管理者的特殊角色 管理都会涉及到一对组织所拥有的资源进行规划、组织和协调，以实现组织目标的过程，所以公共管理和一般管理的角色和责任肯定有许多相吻合之处。但公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理着不同的角色。 （1）执行与捍卫宪法的角色。 公共管理者在任职时就已宣誓要护宪和行宪，这是公共管理者的天职。 （2）人民受托者的角色。 公共管理者受人民的委托，在治理过程中扮演政党与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。 七、公共管理者的角色与职能 作为公共管理者的特殊角色 （3）贤明少数的角色。 公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时尚的多数或有权的少数。 （4）平衡论的角色。 公共管理者必须对外在环境有回应或反应，也就是要以维护公共利益及宪政运作为职业。 （5）扮演分析者和教育者的角色。 公共管理者应该为自己的所作所为提出合理的说明并尽量将人民纳入自己的治理过程，以增加民选领导、民意代表、所有在治理过程中的参与者。 七、公共管理者的角色与职能 公共管理者的技能 （1）技术性技能。 技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。这是现代公共管理日益专业化的趋势所要求的。 （2）人际关系能力。 协作活动的核心在于人际的互动。一个管理者只有拥有人际关系能力才能将人员整合到各种协作型的活动之中。 （3）概念化技能。 所谓概念化技能，是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力，亦即抽象思维的能力。 七、公共管理者的角色与职能 公共管理者的技能 （4）诊断技能。 所谓诊断技能，是指针对特定的情景寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。 （5）沟通技能。 可以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头语肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度。 七、公共管理者的角色与职能 有效的公共管理者 对于一个公