对青海省玉树州实施退牧还草工程的思考.pdfVIP

牧业观察割 对青海省玉树州实施退牧还草工程的思考 才 尕， 郭朝晖2 (1．青海省玉树州畜牧兽医站815000，2．青海省玉树州农牧局815000) 自退牧还草和生态移民工程实施5年多来，我 州的工程效益监测工作严重滞后，有些工程指标很 州逐渐探索出基本符合本地区生态保护与建设的路 难达到项目所规定的要求，其主要原因是县级草原 子。但是，退牧还草工作的地方性、群众性、政策性很 监理机构不健全，人员编制缺少，政事不分，业务能 强，在工程实施中遇到不少困难，也存在一些问题。 力弱，整体素质差，工作条件艰苦，装备落后，依法行 一是基础设施建设薄弱，地方配套资金难以落实；二 政能力薄弱。建议有关部门，重点解决州、县两级的 是对工程实施中出现的新情况、新问题调查研究不 机构编制和专业干部断层问题，强化现有专业干部 够，退牧还草后续政策研究跟不上形势。为此，笔者 的培训工作，加快提高业务水平。 提出以下几点建议。 5加强对已退耕地的管理，确保退耕还林还草 1制定优惠政策 成果 我州项目区基础设施薄弱，交通运输线长，生产 各项目区要制定较强约束力的管理办法。要建 资源匮乏，建设成本高。为确保退牧还草工程“退得 立健全对退耕还林还草地块的管护制度，落实管护 下、稳得住、不反弹”，建议不搞一刀切，区别对待、分 责任，实行旗、市、区领导包乡镇、乡镇包村屯、村屯包 类指导，帮助解决项目区的水、电、路、教育、卫生、通 户的“三包”责任制度，并在较为集中连片的退耕地 讯、防洪等公益设施建设，并加大生产基础设施建设 块设置醒目的退耕标牌，确保退耕还林还草的成果。 和后续产业的投入，确保项目能够顺利实施。 6积极调整和优化种养结构，大力发展农区畜 2研究制定三江源地区生态保护和建设效益 牧业 补偿机制 引导和鼓励农民在水肥条件较好的地块发展高 三江源地区的牧民群众和各级政府为保护生态 产饲草饲料作物，扩大种植面积，建立“粮经饲”三 做出牺牲，应该得到支持和补偿。三江源生态保护与 元种植结构，为发展高效农区畜牧业提供充足的饲 建设是一项长期的任务，需要建立一套长效的生态 草饲料。通过科学布局，加大奶业、肉业龙头企业建 保护投入机制和生态效益补偿机制。同时，地方财政 设力度，提高生产加工能力。通过典型示范作用，引 因保护生态收入减少，应在中央财政一般转移支付 导农民积极调整产业结构，大力发展农区畜牧业，切 中充分考虑，给予长期投入和补偿。这样，才能使生 实提高畜牧业在第一产业中的比例，走退耕种草、养 态恶化得到持续治理。 畜、肥田、恢复生态的路子。 3政策上予以倾斜 7加大富余劳动力转移，拓宽农民就业渠道 项目区三江源地区贫困面大，生产设施薄弱，农 实施退耕还林草工程，耕地面积的减少、劳动强 牧民人均收入低于全省的平均水平，地方财政困难， 度的降低，必将产生大量的富余劳动力。在积极引 有限的收入无法支持配套项目建设资金。为此，退牧 导、扶持农民发展畜牧业、调整产业结构的同时，要 还草工程30％的地方配套资金难以落实，群众自筹 通过技术培训，提高其就业技能，发展民工经济，并 只能靠投工投劳折资抵顶。建议国家充分考虑玉树 提供相应的法律和社会服务。加快实施农牧业产业 的实际困难，