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为构建惩防体系提供制度保障 新华网浙江频道（2008-10-10 14:25:38） 来源：新华网 编辑：王彬彬 ????改革开放30年来，省委、省政府和省纪委高度重视反腐倡廉工作，紧紧围绕中央的要求和本省的实际加强反腐倡廉制度建设，比较好地保证了全省反腐败斗争的健康有序的进行，取得明显的阶段性成效。近些年来特别党的十六大以来，我省的反腐倡廉制度建设紧紧围绕构建惩治和预防腐败体系，开始进行一个新的阶段，取得了突破性的进展，惩治和预防腐败的制度体系初步建立。制度建设是教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系一项根本性工作，是反腐倡廉健康有序进行的重要保证。党的十七大报告指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。近年来,浙江省纪检监察法规工作紧紧围绕中央和省委、省政府关于反腐倡廉工作的总体部署，按照构建惩防体系的总体要求，结合源头治腐的进程，大力加强法规制度建设，狠抓法规制度落实，为深入推进反腐倡廉、构建惩防体系提供制度保障，努力发挥制度建设在反腐倡廉工作中的重要作用。 ????一、深入调查研究，明确反腐倡廉法规制度建设思路 ????制定符合实际的法规制度建设思路是做好工作的前提。在深入调查研究的基础上，提出了“四个紧紧围绕、坚持两手抓”的法规制度建设工作思路，即紧紧围绕省委、省政府关于反腐倡廉的重大决策，紧紧围绕委厅机关的中心工作，紧紧围绕惩防体系的构建，紧紧围绕强化对纪检监察机关权力运行的监督制约；坚持起草制定和贯彻落实工作两手抓，狠抓法规制度的贯彻落实，努力为反腐倡廉建设提供制度保障。反腐倡廉法规制度建设必须紧紧围绕、服从服务于反腐倡廉工作的大局和惩防体系的构建，针对反腐倡廉工作的实际来开展。这是法规制度建设的基本定位，只有作这样的工作定位，才能更好地发挥制度建设根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。在制度制定、贯彻执行、法规服务、强化监督等工作中，深入贯彻这一思路，努力为反腐倡廉建设提供制度保障。 ????二、统筹规划反腐倡廉法规制度建设，增强制度建设的针对性和前瞻性 ????《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出：“根据经济社会发展和反腐败工作的实际，制定反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划”。反腐倡廉法规制度建设内容丰富、任务繁重，必须与时俱进、统筹兼顾，有计划、有步骤地开展，处理好稳定性与变动性、前瞻性与阶段性的关系。根据省委提出的到2010年前初步构筑起有浙江特色的惩治和预防腐败法规制度体系的要求，省纪委制定了《浙江省2004—2010年党风廉政和反腐败法规制度建设工作规划及实施方案》，将法规制度划分为基本制度类，领导干部廉洁从政类，公共权力监督制约类，违纪惩戒与廉政激励类，纪检监察机关自身建设与工作程序类等五大类和近期、中期、远期三个阶段。规划出台后，在省委的统一领导下，省纪委积极组织协调和督促检查，各地各部门按照法规制度起草制定权限，大胆探索，积极实践，全面推进反腐倡廉法规制度建设。 ????在统筹规划反腐倡廉法规制度建设的同时，还注重做好法规的清理和编纂工作，做到立、改、废三者并举，提高了法规制度的质量，保证了法规制度的统一性、规范性和完整性。近年来，对纪检监察机关自恢复重建以来起草制定的所有规范性文件进行了全面清理，共清理规范性文件1862件，停止执行477件。 ????三、紧紧围绕构建惩防体系，制定从源头上预防和治理腐败的各项法规制度 ????制度制定的关键是科学、管用、可行。近年来，按照新形势新任务的要求，围绕惩防体系建设，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，不断创新完善制度，使之科学合理、具体实在、又切实可行。围绕深化行政审批、财政管理、干部人事、投资体制改革，强化对公共权力的监督制约，省委、省人大、省政府制定出台了一批党内法规、地方性法规和政府规章，如《浙江省党内监督十项制度实施办法(试行)》、《浙江省预防职务犯罪条例》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省行政服务中心管理办法(试行)》等。在这些党内法规、地方性法规、政府规章的起草制定过程中，积极发挥组织协调作用，或牵头起草，或提出修改意见建议，及时把深化改革、构建惩防体系的各项要求和具体措施体现其中，巩固了源头治腐的成果。围绕防止领导干部不廉洁行为和不正之风问题，制定出台了《浙江省农村基层党员和干部廉洁自律若干规定》、《关于建立健全作风建设长效机制的意见》等。围绕加强对党政领导干部尤其是“一把手”的监督管理，制定了《省委关于加强对党政“一把手”管理监督的意见》、《省纪委、省委组织部关于开展巡视工作的实施意见》等。围绕责任追究和违纪惩戒，制定出台了《关于教育乱收费责任追究办法》、《关于重特大责任事故责任追究工作程序的暂行规