论文：我国义务教育投资现状与对策分析.doc

PAGE 2我国义务教育投资现状与对策分析作者: 周小妍（2002.5）指导教师: 周晓红 副教授摘要：当前我国义务教育发展任务十分艰巨。长期以来，由于受到我国整体经济发展水平和教育体制等因素的影响，义务教育投资领域存在着一些问题，比如:投资体制不够完善，公共教育经费投入不足，公共教育经费占国民生产总值比例较低，人均教育事业费和公用教育经费较低，教育费附加征收不到位，个别地区教育费附加被挤占、娜用现象十分严重等问题，同时由于我国各地区经济发展水平差距较大，在现行义务教育投资体制下，造成各地区对义务教育投入不均衡，投资效率不高，直接浪费和间接浪费现象严重，一些学校存在乱收费现象，进而造成部分地区义务教育发展所需的基本办公条件不足，拖欠教师工资现象十分普遍，这些问题的存在严重地束缚了我国义务教育事业的发展。 文章在总结我国义务教育投资特点及存在问题的基础上，通过对发达国家义务教育投资的分析与比较，使我们认识到，解决我国义务教育投资领域存在的问题必须首先明确义务教育投资的指导思想，即:建立以中央、省级政府投入为主体，各级政府对义务教育成本合理分担的体制，同时不断完善政府宏观调控、财政转移支付的制度，多渠道筹措义务教育资金，确保义务教育发展的需要。在投资过程中要逐步突出国家在义务教育投资中的主体地位、加大政府投入力度、采取以正税代替教育费附加、建立教育银行、加强薄弱中小学校建设、完善教师工资保障机制等措施，使我国的义务教育投资逐步科学化和规范化，为义务教育的全面发展发挥更加积极的推动作用。 关键词: 义务教育 教育投资 现状对策摘要 1目录 1引言 2一、我国义务教育的特点及义务教育投资存在的问题 2 (一)我国义务教育特点及其对义务教育投资的影响 2 (二)我国义务教育投资存在的问题 3二、发达国家义务教育投资的经验借鉴 11 (一)法国义务教育投资状况 11 (二)美国义务教育投资状况 12三、解决我国义务教育投资存在问题的对策性思考 14 (一)突出国家义务教育主体地位，加大政府教育经费投入力度 14 (二)以正税代替教育费附加，做好“费税改革”的贯彻和落 15 (三)积极稳妥建立教育金融机构，努力提高教育经费管理水平 15 (四)实施区域发展非均衡投资战略，加强中小学薄弱校的建设 15 (五)制定科学的义务教育发展规划，努力推进后勤社会化改革 16 (六)完善教师工资保障机制，建立对贫困生发放助学金的制度 17 (七)完善政府业绩考核制度，建立义务教育投资监控指标体系 18 (八)确立教育成本合理分担机制，推行多渠道筹措资金的政策 19 (九)不断完善义务教育法制建设，确保义务教育投资的实效性 19结论 20注释 20参考文献 21后记 21引言 本文通过对我国目前义务教育的基本特点及义务教育投资现状的分析，初步形成了对我国义务教育投资问题的理性认识和政策性思考。我国义务教育所面对的是人口众多，教育任务重，经济、文化、教育水平差距较大的严峻现实。在投资问题上更是时刻受到投资总量少、投资效率低、教育费附加征收不到位、投资体制存在弊端等因素的困扰，同时办学条件有待改善、教师待遇垦待提高、乱收费现象、浪费现象十分严重。在对法国、美国等发达国家进行义务教育投资情况比较分析的基础上，文章就如何摆脱我国目前义务教育投资所面临的困境，提出了政策性的建议。首先从指导思想上要明确树立国家是义务教育投资主体的观念，进一步明确忽视国家在义务教育投资中的主体地位，义务教育的管理及投资重心下移，以及各地方之间经济发展水平差距较大等因素，是造成我国义务教育投资处于困境的主要原因;其次建立科学的政府宏观调控和财政转移支付制度，形成义务教育成本合理分担的新机制是义务教育投资得以改善的重要途径，接着从确立投资指导思想、改革投资体制、拓宽筹资渠道、改善投资环境等九个方面论述了解决我国义务教育投资问题的政策性建议。 我国义务教育的发展以《中华人民共和国义务教育法》的颁布和实施为标志已经走过了十几个年头。在《教育法》中明确规定“国家实行九年制义务教育”。“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设人才奠定基础”。这表明九年制义务教育是我国整个教育大厦的基石，实施九年制义务教育是关系到国家未来兴衰和全民族素质提高的重大问题。忽视义务教育的发展不仅使高等教育成为空中楼阁，而且会欲速不达，制约整个教育体系的协调发展。在影响和制约义务教育发展的众多因素中，义务教育投