做好“村改居乡改办”工程,加快库尔勒城乡一体化进程.docVIP

做好“村改居、乡改办”工程，加快库尔勒城乡一体化进程 摘要：“村改居、乡改办”是统筹城乡发展的重要点重要步骤之一综合竞争力和投资吸引力，“村改居、乡改办”工作开展情况 库尔勒市“村改居、乡改办”工作涉及恰尔巴格乡、铁克其乡、西尼尔镇的22个村（社区），共有37974人、7.1万亩土地。“7·5”事件后，为加大城乡结合部整治力度，库尔勒市委将英下乡其朗巴格村也列入“村改居”范围。这样，在城市规划区内，有18个村面临撤村建居，初步统计参保缴费人数约23561人（不含0-15岁人员），其中：处于劳动年龄段的19213人，达到退休年龄的4348人，有集体土地2.2万余亩。铁克其乡又是典型的“城中乡”，8个村全部在城市总规之内，遗留问题很多，情况异常复杂。“村改居”工作没有现成的经验模式可以照搬套用，各地都是根据当地实际情况进行探索和实践，也出现了许多矛盾和问题；此外，这项工作涉及面广、政策性强、资金投入量大、工作周期长，可以说，库尔勒市“村改居、乡改办”工作任务艰巨而繁重。 （一）出台了实施意见，确定工作目标。在内地和乌市考察学习的基础上，认真总结许多地方的经验教训，决定本着“因地制宜、循序渐进；分类指导、一村一策；依法办事、发扬民主；以人为本、民生为先”的原则，积极稳妥地推进此项工作。通过反复研究政策法规，该市下发了《关于推进城乡一体化实施“村改居、乡改办”的意见》和9个配套文件，明确了“村改居、乡改办”的总体目标和工作任务。库尔勒市委先后召开了四次领导小组会议，认真研究讨论“村改居、乡改办”工作，并多次听取分管领导和部门的工作汇报，对一些重大问题做出明确指示，提出了具体要求。 （二）组织开展了大规模的调查摸底工作。搞好“村改居”工作，必须做好深入细致、全面详实的调查摸底、测算统计等前期工作，必须对每一村、每一组、每一户、每一人的情况做到底数清、身份明、数字准、内容详，才能为科学决策提供依据。该市下发了《乡村人口详细情况调查统计表》、《农村土地调查统计表》、《村固定资产和集体经济收入调查统计表》等20类统计表格，深入重点村开展摸底调查工作。对调查结果进行了汇总、统计、录入和张榜公示，并在公示过程中，及时做好查漏补缺工作。 （三）启动试点村社保缴费工作。根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知的通知》（国办发〔2006〕29号）和《关于印发新疆维吾尔自治区被征地农民就业培训和社会保障实施办法的通知》（新政办〔2008〕140号）精神，该市多次向自治区、自治州劳动保障部门汇报和沟通、对接，在退休年龄、缴费基数等方面争取政策倾斜和支持。制定出台了《库尔勒市被征地农民社会保障暂行办法》。在上级部门支持下，该市将被征地农民的退休年龄确定为男60岁、女55岁；将政府、村集体、农民的分担比例确定为3：3：4；将缴费基数设为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的60%、70%、80%、90%、100%五档，由被征地农民根据个人经济条件选择其中一档缴费，一次性补缴满15年及以上的，依照自治区新政发〔2006〕59号文件规定的办法计发养老金。对于缴费困难的弱势群体，发挥各方面的帮扶作用，妥善解决好他们的社会保障问题。2009年11月20日，试点村中恰其村启动农民社保缴费工作。因一、二版社保系统衔接的原因，截止到去年12月18日，参保缴费总人数为366人，农民个人缴费总额为379.75万元，财政配套资金545万元，缴费比率为18%。目前，此项工作仍在推进之中。 （四）试点村集体资产审计工作基本完成。按照“村改居”工作的要求和《农村集体资产审计条例》的规定，市农经局对中恰其村委会及四个村民小组共5个财务独立核算单位集体资产依法进行审计。此项工作已结束，形成了《财务审计报告》和《情况说明》，有关部门正在复核。同时，向村民进行了公示，认真听取村民意见，对村民反映的问题再进一步调查核实。其余各村集体资产审计正在进行当中。 （五）农民安置小区建设等稳步推进。结合“村改居”工作，我市加大了农民安置小区建设力度。由市城建集团在32#、83#、84#小区建设、铁克其乡政府在46#、62#建设、现代置业、万和置业在34#、新拓房产在45#、豪帅房产在43#、龙兴房产在46#、凌爵房产在54#、中博房产在59#小区建设的农民安置小区基本交付使用，近2000农户搬进了宽敞明亮的80㎡以上的新楼房居住，体会到“村改居”给他们带来的新生活。 （六）积极争取自治区统筹城乡综合配套改革试点单位。2009年5月，该市通过自治州人民政府向自治区上报了将我市列为自治区统筹城乡综合配套改革试点市的请示。自治区发改委对库尔勒市申报统筹城乡综合配套改革试点市工作给予了大力支持，8月上旬，自治区发改委、国土资源厅、住房和城乡建设厅均审议通过。自治区主要领