揭开人民陪审员制度的面纱.pdfVIP

２０１６年第１期 山东青年 总第５０４期 揭开人民陪审员制度的面纱 ●何佳炜 摘 要：人民陪审员制度是具备中国特色的政治制度和司法制度，落实人民陪审员制度是大众积极介入到法律活动中最基本、最为 有意义的形式之一。在现实实践中，该制度在立法和施行阶段依旧存在不少矛盾和冲突，因此仍需进一步的改革和完善，从而使其能够 回归到自身本质价值轨道上来，切实有效地发挥应有的作用。 关键词：人民陪审员；制度；问题；完善 近年来，随着中国的法治建设事业的蓬勃发展，司法愈来愈专 要的一个原因就在于陪审员地位的独立性。最佳的司法状态是这 业化、职业化，人民陪审员制度也开始受到人们的广泛关注和热 样的：在法庭内，人民陪审员和职业法官相对独立，不受职业法官 议。在中国，人民陪审员制度指在审理案件的一审程序中，允许普 的约束和监督；在法庭外，陪审员也保持独立地位，不受行政机关 通群众以人民陪审员的身份加入到合议庭当中。经历过百年的时 的干涉和控制。然而在现实实践中，经过司法行政机关的审查，才 光来构建、有着中国特色体系的人民陪审员制度，一方面的确有着 可以产生人民陪审员，这种从立法层面产生的人民陪审员选择机 其制度的独特性，另一方面也逐渐与基本制度的价值认同有所偏 制，多半是行政程序运作的结果。遴选程序受控于法院，这将难以 差，一些弊端逐渐凸现出来，许多地方都有待完善①。 确保遴选的随机性②。通过这种方式挑选出的人民陪审员，缺乏独 人民陪审员制度，其目标是以陪审为桥梁，鼓励普通人民扮演 立地位，无法实现陪审制约法官专权的效能，也违背了人民陪审员 陪审员这一角色，介入到司法案件审判过程之中，更有效地知悉民 作为公民参与到司法审判中的初衷。 情，传达民意，聚集民智，从而推动民主的进程。然而，在社会多 （四）重要规定不明确，阻碍陪审制有效运作 元化的背景下，陪审员想要完全表达社会公众意识是不可能的。 人民陪审员基本上都来自普通的社会大众，他们往往对陪审 将“陪审员具有和法官同等权利，承担同等责任”作为出发点而设 员的职责、司法系统的实际运作，甚至是法院的设置等基本信息并 计的制度，将改革从事实认定的“平民化”变为“精英化”、“两极 不熟知，更不用说对庭审案件进行更深入的思考。在司法实践中， 化”和“政治化”，由于其背离了中国的一些特殊现实，从而难以避 有关对人民陪审员的上岗前培训进行系统化规定的法律尚无。由 免各种异化情况的发生。究其根源，单一围绕以陪审制为中心体 于没有一个可以参照的统一执行标准，各区域的实施策略也存在 系的陪审制度是很满足社会整体需求的，也难以构建完美的价值 较大差异，有些培训模式相对较为合理，有些则显得过于苛刻或者 体系。 古板。同时，从司法体制来看，现行的一些制度设置不合理，比如 一、人民陪审员制度存在的问题 法院内部的“审批”制度和审判委员会的存在，使得合议庭在处理 （一）陪审员结构精英化，群众基础薄弱 部分案件时丧失掉本应有的判决权③ ，这对司法公正和民主的发展 人民陪审员的代表性是指各年龄阶段、各行业、各性别都有比 无疑是一种阻碍。 例协调的陪审员代表。从理论上来说，具有大学专科以上的文化 二、对人民陪审员制度的改革和完善 程度的人才有资格入选为人民陪审员。而我国作为发展中国家， 陪审制度的改革能否有效实现，着眼点在于我们如何把握住 人民的文化水平也相对落后，陪审权只掌握于较少数人之中，司法 司法在社会中的现状，寻找到具有中国特色司法制度的基准点，扩 很难贴近到人民群众，也就无法增强社会对司法审判的认同。这 展适合陪审制度发展的空间，营造一个较为民主的陪审制发展的 样的评选方式将陪审员的来源限定在了很窄的范围，排除了