人民监督员选任管理方式改革研究.pdfVIP

，.，.矿) ;.:飞E 唱川\1t? i理叫 现~~ J IlI;flliT:iIl.r:C.il111T:. l l 人民监督页边任管组方式改革研究 · 王磊茵志滨(司法部法制司〉 人民监督员制度是人民检察院探索建立的监督 个省、自治区、直辖市检察机关开始试点。 2010 年 检察机关办理直接受理立案侦查案件的一种司法制 10 月，最高人民检察院下发了《关于实行人民监督 度。 党的十八届三中全会通过的 《 中共中央关于全 员制度的规定)(高检发 [2010]21 号 )，部署在全国 面深化改革若干重大问题的决定》 明确提出广泛 检察机关全面推行人民监督员制度。 试点十多年来， 实行人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法 人民监督员制度取得了良好实施效果，监督范围不断 渠道。 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于 扩大，监督程序不断健全，监督实效不断强化①。 但 全面推进依法治国若干重大问题的决定~ (以下简称 同时也存在着一些质疑与反思的声音③，其中，最为 《决定~) 明确提出完善人民监督员制度 。 为深入 突出的观点即认为人民监督员制度就是人民检察 贯彻中央部署要求，全面深化人民监督员制度改革， 院自己选人监督自己，缺乏中立性和公正性。 人民 推进人民监督员制度法制化，最高人民检察院、司 监督员的选任管理是人民监督员制度的基础性工作， 法部从人民监督员选任管理方式这一基础性制度机 选任方式关系到人民监督员制度的生命力和公信力， 制入手，推动开展了由司法行政机关负责选任和管 是人民监督员制度发展和完善的关键。 人民监督员 理人民监督员的改革试点工作，探索走出一条自上 制度试点以来，人民检察院就一直在探索适应人民 而下的符合国情和司法规律，体现合作共赢价值追 监督员制度属性和特点的选任管理模式，并进行了 求的司法体制改革之路。 多种尝试。 {一)同级人民检察院选任管理模式 一、 为什么要改 一一人民监督员选任管理方 在人民监督员试点初期，为及时启动和推广这项 式改革的背景 工作，人民监督员均由检察机关商机关、团体、企事 我国宪法规定人民检察院是国家的法律监督 业单位和基层组织民主推荐并征得本人同意后，由 机关 ，一切国家机关和国家工作人员必须依靠人 检察院负责考察确认，最后由检察长颁发证书。 在 民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民 后续管理工作中，也由检察机关负责通知人民监督 员参加案件监督或者检察机关开放日等活动。 这在