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关于对林权制度改革情况调研 　　以往植树造林都是“年年栽树不见树”如今却“林成网、树成行，绿树成荫、郁郁葱葱”。近年来，我县围绕绿色生态大县建设，不断加大对林业生产的投资力度，积极探索加快林业发展的新路子， 以林权制度改革为切入点，突出发展了农田林网、沟渠路堤林带、经济林、宜林荒山荒滩等方面的建设，取得了明显成效。增强了林业发展活力，促进了全县林业的大发展。为加快我县林业生态和产业两大体系建设步伐，实施林业可持续发展，我县组织有关部门专家对我县林权制度改革工作情况进行了调研。汇报如下： 　　 　　 　　一、林权制度改革前的状况 　　 　　以往植树造林多是由政府投资购苗木，集体管理，每年投资十几万、几十万，乡镇机关干部全体出动分包到村，却“年年栽树不见树。政府耗费了如此大的人力、物力，最后却落得春天一棵苗，夏天一把伞，秋天一根杆，冬天一个眼”，大大损害了政府在老百姓心中的威信，不进行林权改制，植树造林难见成效。 　　 　　 　　二、林地总面积、各类林地面积构成情况 　　 　　汶上县总面积为132万亩，其中耕地面积83万亩，林地总面积303万亩。各类林地面积构成是：板材林主要以杨树为主213万亩；纸浆林2.1万亩，经济林(含桑园)6．9万亩，其中板材林主要是封山育林、堤滩造林及绿色通道造林。 　　 　　三、林权制度改革工作主要措施 　　 　　林业产权制度改革是农村改革的重要组成部分．是加快林业发展的重要举措，政策性强，涉及面广。我县各级领导统一思想，提高认识，深亥领会和认真贯彻中共中央国务院关于加快林业发展的决定，转变林业的经营理念，把林业作为我县重要的基础产业摆上重要议事日程，精心组织，统一部署，有计划、有步骤地开展了工作。主要做法是： 　　(一)大力宣传，提高 　　农民对土地流转承包的认识 　　在这项工作中，我县通过广播、电视和各种会议，印发宣传材料、组织宣传车等形式，大力宣传党在农村的各项方针政策，宣传实行土地流转承包的重大意义。一是大力宣传实行土地流转承包符合党中央、国务院的“三农”政策，符合“三个代表”要求，增强群众对土地流转重要意义的认识，消除群众怕政策多变的顾虑。二是大力宣传村支部是党的基层组织，村委会是群众的自治组织，他们能够自觉地维护经营者的合法权益，保证签订的各类合同实施兑现。三是大力宣传实行土地流转承包，对国家、集体和个人都有好处：一方面有利于改造荒山，绿化荒山，改善山区的环境面貌，促进山区文明富裕；另一方面为经营者创造了一个致富的门路，为社会提供了更加丰富的林产品。通过舆论宣传、广泛动员，提高了广大干部群众对土地流转承包、实行经营模式转换的认识。 　　(二)坚持分类指导，以点带面，有效促进了林权制度改革的顺利开展 　　实行土地流转承包工作，是我县林权制度改革的一个新突破，在乡镇部门和农村引起很大反响。在具体工作中，我县采取稳步推进、分类指导、以点带面的工作方法，根据村级领导班子的强弱、群众基础和土壤条件优劣采取不同的工作方式。一是根据村级领导班子强弱划分两种类型，把村级领导班子成员素质高，事业心和责任感强，开发荒山、发展林业热情高，群众易于接受的村列为第一类型，先进行;对村级领导班子比较薄弱的村，列为第二类型，暂缓开展。二是根据山地类型、生态环境划分，对容易植树，好管理的地块，首先进行；对栽树难度大，土质和环境差的地块，暂缓进行。通过分类，避免了一刀切和硬性的做法，有效地促进了土地流转承包工作的顺利开展。北部山区实行土地流转承包的面积达125万亩，实行土地流转承包的土地全部签订了承包合同，总收入达1250万元。较典型的杨店乡陈堂村750亩土地实行了土地流转，栽植枣树28万株，收到明显效果。 　　(三)引入竞争机制,合理确定标的,增加了工作的透明度确保了经营者的合法权益在工作中。 　　我们把竞争机制引入土地流转，以村为单位，打破原有土地界限，实行公开承包，本着“面积宜大不宜小,时间宜长不宜短,价格宜低不宜高”的原则，实行公开承包。乡、村在制订投标标的时，统盘考虑，统筹安排，科学合理地确定标的。标的确定之后,适时向群众公布，召开土地流转承包大会,增加工作透明度,同时，邀请公安、司法、农业、林业、土地等执法部门进行监督。土地流转承包合同由县公证处予以公证，确保了承包合同的合法化和承包经营者的合法权益。 　　(四)政策稳定，加大扶持,调动了干部群众参与植树造林的积极性 　　实行土地流转承包，是改造荒山的根本途径，是转移农村劳动力的重要手段，是提高土地利用率的有效办法。为此,我县注重了政策扶持，加大投入。一是坚持土地政策的稳定性,在具体操作中，以5亩土地为一个基本单位，承包期为30年,经营者最低限承包1个单位的土地，最高限上不封顶。尽可能使土地向行家能手和承包大户流转，