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依法维护慈善事业的健康发展 　　慈善事业在构建社会主义和谐社会中正在发挥着重要作用，慈善事业已引起了全社会的广泛关注。从中央到地方，各级党政领导、社会组织、企事业单位、海内外各界人士，都在积极推动慈善事业的发展。特别是我们的新闻媒体，在推动和维护中国慈善事业的发展中，正在发挥着巨大作用。他们从中国的国情出发，通过电视、广播、报刊、网络等媒体，公正地评价中国慈善事业所取得的成就；他们积极地传播中国的慈善文化，从道德风尚的层面上倡导和鼓励人们投入到慈善事业中来；他们更热情地歌颂了慈善人士的感人事迹；同时，他们也对在慈善事业发展过程中出现的个别不和谐的现象，进行善意的批评和有效的舆论监督。由南京广电集团、南京电视台的新闻界朋友们主持召开的“慈善文化与构建社会主义和谐社会”的论坛，更充分地体现了新闻界对维护、推动慈善事业健康发展的支持和关注。在这里我们应当衷心地感谢新闻界的朋友们！ 　　慈善事业是伟大的事业，是我们国家社会救助保障体系的重要组成部分，直接关系到我们国家政治、经济、文化和建设四位一体的协调发展，关系到构建社会主义和谐社会和社会稳定的大局。我们全社会应从各个不同的方面维护慈善事业的健康发展。其中，依法则是维护慈善事业健康发展的一个重要方面。 　　近年来，在依法“维护慈善事业健康发展”的问题上，已经有了良好开端。例如，2004年10月在中华慈善总会的倡导和组织下，在北京召开了首届国际慈善法律比较研究会。国际、国内的慈善工作者、专家、学者，在会上集中的对发展慈善事业的法律问题进行了充分探讨和交流。全国人大和国务院的有关立法部门和许多新闻界的朋友们也参加这次会议；近一个时期，关注慈善立法的呼声和建议越来越强烈。这一可喜的现象，预示着中国的慈善立法，将加快步伐，中国的慈善事业将进一步走向法制化的道路。中国的慈善事业将在越来越好的法律环境下，在法律的支持、保障下得到壮大和发展。在当前慈善法律体系尚不完备的情况下，为了依法维护慈善事业的健康发展，在构建社会和谐社会中做出贡献，我的建议如下： 　　 　　一、在强调呼唤加强和完善慈善立法的同时，应当注意防止有法不依。 　　中国涉及慈善事业的立法，比起一些经济发达的国家确实相对滞后一些。但是，正如范宝俊会长曾指出的：“近年来，在社会各界的推动下，我国已颁布实行了一些与慈善事业相关的法律和政策，应当说已经有了一个良好的开端。”事实上，我们国家颁布的法律法规中有许多都同慈善事业的发展密切相关。包括宪法、民法、刑法、合同法、涉及老年权益、妇女权益、未成年人权益、残疾人权益的权益保护法、劳动法、社会保险、救济、优抚福利、财政、税收、海关等法律法规。更有一大批法律、法规和政策直接为慈善事业的发展提供了保障和支持。如《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《审计机关对社会捐赠资金审计实施办法》、《残疾人专用品免征进口税收暂行规定》及《实施办法》、《国务院关于加强对华侨、港澳台同胞捐赠进口物资管理的若干规定》、《中华人民共和国海关对华侨、港澳台同胞捐赠物资监管办法》等。特别是在1999年颁布实施的《中华人民共和国公益事业捐赠法》；2001年财政部、国家税务总局和海关总署发布了关于《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法》的通知。财政部、国家税务总局关于《完善城镇社会保障体系试点中有关所得税政策问题的通知》等，2003年财政部、国家税务总局颁布了《关于向中华慈善总会等五家单位捐赠所得税税前扣除问题的通知》，都直接从法律上对发展慈善事业给予了支持和帮助。 　　对涉及慈善事业中的义演、义卖等具体活动，民政部、文化部等也都发布了具体规定。我们的慈善工作者，社会各界应当重视并善于依据现有的法律、法规，依法维护中国慈善事业的健康发展。 　　今后，随着中国经济的快速发展，竞争的进一步加剧。社会上许多深层次的问题还会逐步显露出来。但解决问题的手段已由政府的单一形式开始向法律的、经济的、社会的多种形式转变，尤其是在社会保障方面，救灾赈灾、扶贫济困，安老助孤、社会福利等工作，会更多的发挥我们慈善组织的作用。慈善事业也是一项国际性的开放的事业。在中国加入WTO后，将对我国的经济社会发展带来深刻的影响和变化。这些影响和变化的后果之一，是可能出现一些新的社会问题和新的困难群体……。总之，我们的慈善事业将面对不断变化的形势和困难群体的需要，要不断开拓新的工作领域。伴随者慈善项目的增加，汇集财富途径的拓宽，国际交流合作的发展，慈善规模的扩大等，必将涉及更多的法律问题。为了推动慈善事业的健康发展，为了创造更好的慈善法制环境，尽快建立和完善中国的慈善法律体系，要有紧迫感。但是，我们必须清醒地看到，近几年来发生在慈善领域中的个别不和谐现象，其中一个重要的问题，不是无法可依，而是有法不依。执法不严、监管不力。