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以社区为依托　构建外来工社会支持网络 　　 　　【编者按】 　　伴随着中国的改革开放，大量的农民工走出农村涌入城市。1992年在城市的外来民工4600万，1994年增加到6000万。此后，流动农民工的数量每年以800万至1000万的速度增加，据统计，目前在一般城市，农民务工者和其他流动人口占城市户籍人口的比例在20%－30%左右，发达地区这部分人口可能是城市户籍人口的3－4倍。目前在城市的农民工的总数有近1.4亿，需要转移的农村富余劳动力总量达1.5亿―2亿人，预计“十一五期间”还将有大量的农民需要转移。同时，目前，流动农民工群体出现了一些新的特征，他们不再是暂居住城市，而是倾向于长期居住，居住的时间也在不断地延长，并且有举家迁移的倾向。 　　面对着中国经济迅猛的增长，面对着城市建设和服务质量及层次的日益提高，面对着中国一路高歌的出口增长形势，面对着劳动密集型产业对中国经济增长的强大支撑力量，我们不能忘记，更不应无视农民工在这一切中所发挥的巨大作用。他们如何真正融入到城市中，融入到所在地区，完成从农民到担当城市主体角色的转换，这已经不仅仅是单个社区问题、单个地区问题，而是关系到了未来中国的经济发展、城市化进程和社会稳定与和谐的重大社会问题。 　　自1999年至今的7年时间里，亚洲基金会在珠江三角洲地区针对这一极具挑战性的问题进行了卓有成效的探索，无疑对中国进一步工业化、城市化、现代化发展具有重要的促进意义。项目以女工为目标群体，通过科学设计，发挥各类组织的作用，以社区为依托，探索构建外来工的社会支持系统。这是有关社会组织在中国第一个与地方政府和社区组织进行合作，以促进社区发展为目标的综合社会发展项目。也是全国第一个开展外来工输出地与输入地联合共建外来工社会支持系统的开创性项目。 　　同时该项目也吸引了社会各界的关注，随着项目的持续开展，众多的企业积极参与其中，成为企业以参与社区建设为目标，来履行企业社会责任的一个有效途径。 　　 　　谈到企业社会责任，人们通常会联想到企业内部生产守则运动。实际上，企业社会责任的内涵和外延远远超出了企业内部的生产守则。要有效地推动企业社会责任，需要社会各方各界的支持和参与，企业社会责任与社区和社会发展密不可分。1999年，亚洲基金会(The Asia Foundation) 在利惠基金会（The Levi Strauss Foundation）和利惠公司的支持下，与中国社科院社会学所、广东省工会、广东省妇联、广东女子职业技术学院、佛山市工会、三乡镇妇联、三乡镇劳动分局、中山大学和当地企业等多家机构合作，在中国外来女工最集中的广东省中山市、东莞市、深圳市、南海市、广州市和惠州市相继开展的工人培训项目，为探讨如何以社区为依托实践企业社会责任，企业如何与社区共同发展作了一些有益的探索和尝试。 　　 　　项目背景 　　 　　在全球化的背景下，中国在创造经济奇迹的同时，中国的产业结构和社会形态也发生了巨大的转变。大量的农民工涌入城市，成为沿海开放城市出口加工企业产业工人的主流。广东是中国改革开放和社会形态转变的一个缩影。全国1.4亿的外来工中，广东一个省就吸纳了30％。由于城市的公共预算开支是按户籍人口分配的，外来工因为没有户口，而无法享受城市居民的各种社会福利待遇。 　　他们来到陌生的城市，面临前所未有的生存压力和挑战。他们找不到工作时，不知该找谁；找不到住的地方，不知该找谁；发生劳动纠纷，不知该找谁；子女不能就学，不知该找谁。 　　他们分散在大大小小的社区，社区就成为中国社会形态转变和社会管理模式转型的核心所在，成为各种社会力量、社会矛盾和社会问题系于一身的焦点所在。如何为这样一个庞大的外来工群体提供社会服务与社会支持就成了各地政府、企业和社区面临的一个共同的挑战，不是哪个部门或哪个企业一家所能解决的。 　　 　　项目设计 　　 　　项目是一个开放型面向整个社区的综合社会发展项目。我们采取了自下而上和自上而下相结合的方法，以社区为依托，调动各利益相关方的力量和资源，共同构建外来工社会支持网络，以达到维护工人合法权益、提升工人素质和发展能力、促进外来工与社区的相互认同和融合、推动企业和社区全面发展的目标。 　　 　　项目策略 　　 　　为了实现上述目标，亚洲基金会与上述各单位以及当地的工厂等多家机构开展了广泛的合作。项目的策略是充分调动各方的积极性，最大限度地发挥各方的资源优势。 　　* 工会：以维护工人利益，保护工人权益为己任，有健全的工作机制，工会的网络一直延伸到工厂。项目充分发挥工会的这一优势，深入工厂展开改善工人工作和生活环境的活动，在工人中开展职业健康与安全教育，并在市、区、厂三级组建职业健康与安全监督网。在实施项目的过程中，我们得到了国家卫生部的