构建和谐社会与政府角色转型.ppt

* * * * * * * * * * * * * 构建和谐社会与政府角色转型 郁建兴 浙江大学政府管理系主任、教授 2007年6月讲于台湾东吴大学 和谐社会：是什么与不是什么 认识误区之一：把和谐社会宽泛地理解一般意义上的美好社会。 认识误区之二：更宽泛地理解为包括经济、政治、文化等一切领域中的和谐追求，提出“经济和谐”、“政治和谐”、“文化和谐”等口号；理解为一切部门中的和谐追求，提出“和谐交通”、“和谐城建”等 。 和谐社会目标的含义 和谐社会建设与经济建设、政治建设、文化建设之间既有不可分割的紧密联系，又有各自的特殊领域和规律。中国特色社会主义事业的总体布局，由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。如同经济建设、政治建设、文化建设体现在各自不同领域的政策一样，和谐社会建设的“接口”是社会政策。 我国开始进入社会政策时代 社会政策时代，是指社会福利政策作为一种现象较为集中出现的时期，或者说一个国家或地区，以改善困难群体的生活状况和普遍增进社会成员的社会福祉为目的的社会政策普遍形成，并且作为制度被有效实施的社会发展阶段。 “和谐社会”是我国在人均GDP突破1000美元、进入“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的时代背景下提出的社会目标，它基于出台、实施覆盖面广泛的多项社会政策而实现经济社会和人的全面发展。 构建和谐社会与科学发展观 构建和谐社会的发展目标和任务，只有在科学发展观中才能得以提出和得到正确理解，而且它本身也是科学发展观的重要组成部分。 直到1982年的“六五计划”，“社会发展”才被与“经济发展”相并列提出。但涉及社会发展的部分常常处于经济发展“附录”的地位。直到“九五”时期，各地才开始单独制定“社会事业发展”规划，但即使这样，社会发展也主要被界定为科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展。 构建和谐社会与科学发展观 只是在科学发展观中，社会发展才获得了具体而完整的涵义：它不仅包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等，还包括社会结构、社会领域体制和机制完善等。 在我国经济空前繁荣的背后，因社会与经济大转型所引起的高社会风险，严重社会分化与社会排斥，一些地区的政府因不能适应转型而治理能力低下等等，都成为引发社会不稳定的主要因素，成为严重制约中国未来发展的挑战。由此，我们必须在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展。 构建和谐社会的政府责任 政府必须发挥主导性的作用。 保证国家的安全和存续以及促进经济和社会福利是绝大多数现代国家的最高目标，也是政府的一般任务。政府要在经济、社会生活中扮演角色已经成为共识，但政府应如何扮演这个角色仍然是争论的中心。 政府角色在历史上的三次调整 政府对经济、社会生活的干预程度和方式总在干预主义和自由放任主义的两极之间摆动。这种干预程度和方式在以往两个世纪里经历了三次重要调整：自由放任主义、福利国家和新自由主义。 福利主义共识 二战后西方国家的福利体制逐步确立。 尽管西方不同国家的福利发展模式表现出不同特点，至少存在三种模式，即美、加、澳、英等国的鼓励市场、承诺最小福利计划的“自由的”福利国家，德、法、意、奥等国的关注权利平衡的“社团主义”福利国家，北欧国家的普遍主义的“社会民主主义”福利体制；也尽管自20世纪70年代以来，西方福利国家发展模式暴露出了这样那样的问题，常常成为批判、挑战的对象，但一种福利主义的共识却存在于各国政治实践之中。这就是国家应在社会发展中扮演关键角色。无论是经济的发展，还是社会公正与平等的实现，都有赖于国家的参与、维持；保证“一种相对运转良好的政治民主和一种相对较高的平均生活水平”是国家的基本职能。 福利国家发展模式的实质 福利国家发展模式的实质是公民对于经济社会生活的广泛参与，目的是提高经济发展的效益，增强政府和社会对发展过程中各种可能问题的控制，使得每个人和每个家庭都更加富裕和公平。就此而言，西方福利国家发展模式的意义已并不仅仅在于消除资本主义残酷竞争常常导致的市场失灵，而更在于认同和确立了实现和维持经济持续、稳定发展的一种新经济社会协调发展观。 从发展型政府到公共服务型政府 政府在构建和谐社会中必须发挥主导性作用，而能够承担这一责任的政府必须是实现了角色转型的政府。具体而言，必须实现从发展型政府到公共服务型政府的转型。 所谓发展型政府，是指发展中国家在向现代工业社会转变的过程中，以推动经济发展为主要目标，以长期担当经济发展的主体力量为主要方式，以经济增长作为政治合法性主要来源的政府模式。 发展型政府的得与失。 服务型政府的含义 所谓公共服务型政府，就是以“管理就是服务