解读〔低碳产品认证管理暂行办法〕.docVIP

“建立统一的低碳产品认证制度，在这一制度体系内，将实行统一的低碳产品目录，统一的标准、认证技术规范和认证规则、认证证书和认证标志。”3月19日，国家发改委网站公布了《低碳产品认证管理暂行办法》（以下简称 《办法》），明确建立我国低碳产品的认证体系的主要内容。 由国家发改委和国家认监委共同制定的《低碳产品认证管理暂行办法》以下简称《办法》已正式实施一个月。根据这一办法，我国建立了统一的低碳产品认证制度，以规范低碳产品认证活动，引导低碳生产和消费，促进我国低碳产业发展。这一制度的建立在社会各界引起了广泛关注。为了帮助读者进一步了解《办法》，我们特别对其予以解读。 　　建立统一制度意义深远 　　颁布和实施《办法》的意义包括3个： 　　有利于积极应对气候变化，推进绿色低碳发展，实现我国2020年控制温室气体排放行动目标。应对气候变化是一项重大战略任务，需要全社会公众和企业的共同参与。通过建立科学、完整、统一的低碳产品认证体系，积极倡导绿色生活方式和消费模式，全面增强全社会应对气候变化意识和责任，有效带动企业产业结构调整和升级，推动形成以政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排放工作格局，有利于积极应对气候变化，推进绿色低碳发展，实现我国2020年控制温室气体排放行动目标。 　　有利于应对国际“碳关税”贸易壁垒，维护国家利益。通过制定《办法》，建立国家统一的低碳产品认证制度，对于规范和监管国内低碳产品认证活动，确保认证结果的科学、公正和透明，积极应对国际“碳关税”等绿色贸易壁垒，维护我国国家利益，有着积极意义。 　　有利于贯彻国务院决定、落实“十二五”规划纲要和质量发展纲要。2009年11月国务院常务会议决定，2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确规定了“探索建立低碳产品标准、标识和认证制度”，“倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式”。《国务院关于印发质量发展纲要2011-2020年的通知》也明确提出了“建立健全低碳产品标识、能效标识，再生产品标识与低碳认证、节能产品认证等制度”。 　　内容严谨符合实际 　　《办法》共分六章，分别是：总则、机构与人员资质、认证的实施、认证证书和认证标志、监督管理和附则，共40条。 　　第一章“总则”。明确了建立低碳产品认证管理办法的立法目的、适用范围、低碳产品定义、低碳产品认证定义、低碳产品认证制度、鼓励政策及必威体育官网网址规定。 　　第二章“机构与人员资质”。明确了认证机构资质和技术能力的规定、实验室资质和技术能力的规定、认证机构和实验室认可、认证机构和实验室名录、认证检查人员规定等。 　　第三章“认证的实施”。明确了认证实施、认证规则、制定认证技术规范的辅助机制、认证模式、认证委托、实验室检测、现场核查、认证结论、跟踪检查、信息公布、禁止行为和风险防范的规定。 　　第四章“认证证书和认证标志”。明确了认证证书、标志制定发布主体、认证证书内容、认证证书有效期规定、认证证书的变更、注销、暂停和撤销、低碳产品认证标志的式样、认证标志标注要求、认证标志使用管理规定、认证机构监督义务和禁止性规定。 　　第五章“监督管理”。明确了监督管理职责、认证机构和实验室的认可监管、认证核查人员监管、申诉、举报、处罚条款。 　　第六章“附则”。明确了收费规定、解释权、施行时间。 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。 　　“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。 　　在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即：摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。 狠抓落实，努力实现五大转变： 一要进一步转变发展观念。当前，存在于某些地区和部门领导干部头脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距。有的依然把发展是硬道理简单地理解为“增长是硬道理”，有的依旧把