地方政府学概论第7章.pptVIP

7.1.2全球化与地方治理运动 1．全球化对地方政府的挑战 早在19世纪40-50年代，马克思和恩格斯就对资本主义全球化生产做过描述。20世纪60-70年代之后，随着全球经济的迅速发展、科技水平的不断提高，国际交往的不断加深，经济全球化总体上呈现出不断加快的趋势。 全球化的迅速发展，不仅给世界各国政府带来了挑战，同样也对各国地方政府的治理产生了巨大影响。 （1）全球化对传统的行政理念提出了挑战。 （2）全球化对传统的政府组织结构体系提出了挑战。 （3）全球化带来了公共行政管理技术的发展。 （4）全球化的发展使一些问题的处理需要采取国际合作的方式。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 7.1.2全球化与地方治理运动 2.西方国家的地方治理运动 在20世纪的最后20年里，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临和冲击，西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代。 为了应对全球化的挑战，西方国家率先兴起的当代地方治理运动主要在以下几个方面做出了实践变革。 （1）分权化改革 （2）企业化运作 （3）市场化服务 （4）网络化管理 （5）区域化合作 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 7.2 地方治理的理念更新 7.2.1 从统治与管理到治理与服务 7.2.2 从单中心到多中心 7.2.3 从科层制结构到社会网络体系 7.2.4 从集权与控制到分权与协商 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 7.2.1从统治与管理到治理与服务 1.传统统治与管理理念的现实困境 统治本质上是一种控制社会、维护稳定的行动，是一个群体对另一个群体的管理和控制，具有强制性和暴力性的特征。 在传统的统治行政观念下，政府仍然必须承担起管理公共事务的职能，地方政府的管理方式与统治方式极为相似，都表现除强制性的特征，是一种与统治一体化的管理，管理本质：体现出为统治服务的职能特征，公民个人是被管理和控制的对象。 马克斯·韦伯宣称的官僚制的建立，政府步入了“管理行政时代”，公共管理趋向于采用民主和参与的方式。使政府公共管理拥有了更多的公共性，而且淡化了其服务于政治统治的色彩。 伴随着社会经济的发展和民众生活水平的提高，政府原有的讲话的管理体制难以满足多变的环境和民众多样化的需求。“管理行政模式下”，民众依旧被动的接受者政府的管理。 · 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 7.2.1从统治与管理到治理与服务 2.治理与服务理念的创新 治理不再是像统治观念那样纯粹以维护阶级统治为目标，它以最大限度地增进公共利益为目的，以实现人类善治的理想为目标。相比传统的统治和管理理念，治理理念的创新主要体现在以下方面： （1）治理要求权威主体多元化。 （2）治理中的权力运行方向发生了变化。 （3）治理的权威基础和性质不同于统治与管理。 （4）治理理念也强调政府对社会的服务职能。 （5）治理的理念意味着国家权力向社会回归，增强了政府对公民的回应性，是还政于民的理论表达和实际需求的反映。 · 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 7.2.2从单中心到多中心 1.传统的单中心治理 在传统公共行政理念中，单中心治理主张决定实施和变更法律关系的政府专有权归属于某一个机关或者决策机构。也就是说，单中心治理意味着权力的垄断和集中化。 20世纪70年代以后，随着市场失效、政府失灵、福利国家的破产，单中心的政府治理模式陷入了危机。 单中心治理模式下，政府多采用科层制的组织结构体系和集权制的管理模式，这一模式可以有效调动资源快速提供公共服务，但是也继承了科层制组织结构和集权制的管理模式的弊病。 科层制的组织结构和集权式的控制管理方式使得单中心治理模式下的地方政府日益难以适应多元化的社会发展趋势，无法应对多变的治理环境和公民多样化的需求。 · 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 7.2.2从单中心到多中心 2.多中心治理的理念 在地方治理中，多中心指“多个权力中心和组织机构治理公共事务，提供公共服务。” 多中心理念反对权力的过分集中和垄断，主张多个权力中心和服务中心并存。相比单中心治理模式，多中心治理具有如下优势： （1）倡导公共事务处理主体与公共产品和服务提供者的多元化。 （2）强调政府与市场的共同参与和多种治理手段的应用。 （3）意味着政府的新角色和新任务。 （4）强调公共决策的民主性和有效性。 · 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 7.2.3从科层制结构到社会网络体系 1.