年8月内蒙古民族大学学报(.pdfVIP

2005 年 8 月 　　　　　　　　　　 ( ) Aug. 2005 内 蒙 古 民 族 大 学 学 报 社会科学版 第 31 卷 　第 4 期 　 　　　Journal of Inner Mongolia University for Nationalities ( Social Sciences) 　Vol. 31 No. 4 论民族地区教育行政制度的特殊性 ———新制度经济学视角下的教育行政制度研究 潘启富 ( 中央民族大学 管理学院 ,北京 100081) 　　〔摘 　要〕从新制度经济学的视角分析 ,与一般地区相比 , 民族地区教育行政制度在制度环境、非正式制 度、实施机制和制度规范对象等方面具有特殊性。制度环境的特殊性规定了民族地区教育行政的价值取向 , 同时也给制度变迁和创新提供了广阔的发展空间;非正式制度的特殊性提示我们 ,在进行改革和创新时要顾 及社会文化背景和相关的特殊问题 ;实施机制的特殊性要求我们注意理顺两个行政系统的职能分工、理顺教 育行政系统内部的职能分工 ,切实提高制度的执行力 ;制度规范对象的特殊性则要求处理好“民族学校”和一 般学校两类学校系统之间的关系。 〔关键词〕民族地区;教育行政制度 ;特殊性 ;新制度经济学 ( ) 〔中图分类号〕G750 　 〔文献标识码〕A 　〔文章编号〕1671 - 0215 2005 04 - 0100 - 05 　　新制度经济学的兴起及广泛传播是世界学术上 为的各种规则的总和。制度体系由制度环境、具体 ( 的重大事件 ,其创始人科斯和主要代表人物诺思 一 制度安排和实施机制构成。 ) 作“诺斯”分别于 1991 年和 1993 年获得诺贝尔经 制度环境是“一系列用来建立生产、交换与分配 〔2 〕 济学奖 ,充分地说明了这一点。它不仅是一种经济 的政治、社会、法律基础规则” 。制度环境主要指 学理论 ,也是一种方法。这种理论和方法正在被广 宪法。宪法一般不易改变 ,在制度研究中 ,它一般被 泛运用于其他学科领域。诺思的“制度、国家与政府 设定为已经存在的“制度环境”。虽然宪法为“制度 职能理论”就被视为当代重要的行政学思想之一 ,誉 之首”,但在一般的制度研究中人们只探讨宪法以下 为“对政治学、行政学的国家和政府理论的极大丰 层次的制度。在我国 ,一些在相当长时期内必须坚 〔1〕 富” 。 持的基本政治制度 ,如民族区域自治制度等也属于 实行民族区域自治是我国的基本政治制度之 “制度环境”之列。新制度经济学将制度环境视为制 一。以少数民族聚居地为基础 ,建立的一系列的自 度变迁的“外生变量”。 ( ) 治区、自治州和自治县 旗 , 通常被称为“民族地 制度安排是管束特定行动和关系的一套行为规 区”。民族地区教育行政是地方教育行政的一个特 则 〔3 〕。如市场制度、教育行政制度、学校里的规章 殊的部类 ,它与一般地区的教育行政制度相比有何 制度等。“制度安