大众化高等教育结构体系与财政策略.pdfVIP

2006 年第 1 期 黑 龙 江 高 教 研 究 No . 1 2006 总第 141 期 　　　　　　　　　　Heilongjiang Researches on Higher Education 　　　　　　　　　　serial . No . 141 大众化高等教育结构体系与财政策略 胡四能 (厦门大学 教育研究院 ,福建 厦门　361005) 摘要 :改革开放以来 ,我国高等教育财政投入体制改革后形成了多元化的高等教育筹资模式 ,为中国高等教育快速发展 提供了有力的支持 。但是 ,随着高等教育大众化发展 ,高等教育财政陷入困境 ,必须在高等教育结构模式上进行调整并进行 相应的财政制度改革 。 关键词 :大众化 ;高等教育 ;结构体系 ;财政 ( ) 中图分类号 : G647 　　　　　　　文献标识码 :A 　　　　　　　　文章编号 :1003 - 2614 2006 01 - 0084 - 04 　　经过二十年的改革 ,我国高等教育财政来源渠道已经多 费”,在法律上确立了高等学校的学费制度 。该年 ,全部公立 元 ,但是政府投入仍然是高等教育财政的主体 ,不能满足大众 高校完成了学费并轨 ,取消自费生 、公费生和委托培养生 ,全 化高等教育的需要 。因此 ,如何一方面拓宽经费来源和渠道 , 国统一的高等学校学费制度基本建立 。上世纪 90 年代 , 公 增加对高等教育的投入 ,另一方面优化高等教育结构 ,改革高 立高校普遍实行了住宿收费制度 ,并在 90 年代后期随着高 等教育财政投入策略 ,作为高等教育宏观调控的手段 ,提高高 等学校后勤社会化的发展 ,大大提高了学生住宿费和生活服 等教育效益 ,是我国大众化高等教育发展的一个重要课题 。 务费 ,收费标准不断提高 。以广东省为例 , 目前一般学校一 般专业每生每年学费不超过 4500 元 ,经教育部批准的重点 一 、我国高等教育多元化投入机制改革 学校不超过 6000 元 ,理工科专业一般学校不超过 5000 元 ,重 高等教育经费不足是困扰我国高等教育发展的一个主 点学校不超过 6000 元 ; 外语 、医学类专业一般不超过 5000 要问题 , 自改革开放以来 ,高等教育财政改革一直没有停止 元 ,重点学校不超过 6000 元 。高校收取 的住宿费一般为 过 ,通过收学费、鼓励高校多种经营开展社会服务 、鼓励民间 1000 元～1500 左右 。高等教育财政体制改革的显著结果是 投资办学等方式逐步改变了高等教育政府拨款投入单一的 学费的持续大幅度增加和学费占高校支出的比例大幅度提 局面 ,初步形成了多元化的高等教育投入机制 。 高 ,很多学校学费收入 占学校经费的一半或以上 。 1 建立收费制度 。中国高等教育经费过去一直由政府 2 开展科研和社会服务 。由于政府拨款不足 ,高校为缓 包办 ,1978 年以前 ,中国高等教育经费的 98 %来 自于国家财 解经费紧张的状况 ,在政府的支持下 ,大力开展有偿服务 ,增 政拨款 。由于单纯依靠政府财政拨款制约了高等教育的发 加学校的收入 。包括开设培训班 、成人教育、办企业 、盘活学 展 ,20 世纪 80 年代后 ,借鉴世界各国高等教育成本分担理 校资产 , 向政府和企业提供研究服务和咨询等 。“九五”期 论 ,我国高等教育财政体制开始向多元筹资方向发展 。在上 间 ,高校自筹经费渠道拓宽 ,资金筹措总量增