PPP公私合作伙伴机制选编.pptxVIP

1 政府与社会资本合作机制（PPP） 2 主要内容 一、PPP概念和内涵 二、PPP发展概况 三、PPP的目的和意义 四、PPP的适用范围 五、主要PPP方式 六、PPP的主要挑战 七、PPP项目的投融资政策 八、PPP项目的运作过程 九、促进PPP实施的建议 3 一、PPP的概念和内涵（一） PPP是指政府部门与社会资本签订长期合作协议，授权其与政府部门合作或代替政府部门生产或提供公共服务的一种机制。 广义地讲，在生产和提供公共服务中涉及政府部门与社会资本的责、权、利关系的机制，都可以称为PPP。 微观地看，PPP被认为是在公共服务领域利用社会资本弥补政府投资不足和提高服务效率的投融资机制。 4 一、PPP的概念和内涵（二） Public－政府部门或政府授权投资机构（政府投融资平台公司和国有企事业单位），一般为项目发起人。 Private－字面含义是私人部门，我国一般称为社会资本，主要包括民营企业、外商投资者和社会组织（如公益性基金会）。我国对企业国有资产实行分级管理体制，“此国有非彼国有”，故广义的社会资本还包括央企、省企以及外地的国有企业，但不包括本地的国有企业。 5 一、PPP的概念和内涵（三） 关于PPP与BOT的区别： －－PPP反映更为广义的公私合作关系，除了适用于新建基础设施和社会事业项目外，还包括既有基础设施和国有企事业单位的私有化。 －－政府在PPP项目和BOT项目中的责任没有本质不同。但在PPP项目中，更加强调发挥政府与市场的合力。在BOT项目中，项目决策论证、资金筹措、建设实施和运营维护等全过程的绝大多数任务由社会资本自行承担，政府则主要实施监管和提供必要的政策。 总的来看，BOT属于PPP的一种。近年来，国际上越来越多地采用PPP的提法，BOT的提法则越来越少。 6 一、PPP的概念和内涵（四） 关于PPP与BT的区别： －－本质上，BT模式属于国际通行的带资承包性质，不属于PPP范畴。 －－在BT项目中，社会投资者不承担生产或提供公共服务的工作。而PPP的基本要求是社会投资者代替政府部门长期生产或提供公共服务。 －－PPP模式一般能减少政府出资，BT模式具有平衡各年度政府投资支出的作用，但不能减少、反而大量增加政府出资。 7 二、PPP发展概况（一） 我国PPP伴随着改革开放逐步发展而来，八十及九十年代主要应用于能源和交通等瓶颈领域。由于民营经济发展滞后，PPP中的政府合作对象主要为外资。深圳沙角B电厂可谓最早的外资PPP项目，泉州刺桐大桥属于首个民资PPP项目。 PPP方式主要表现为中外合资经营或外商独资经营，政府的主要激励政策是“新电新价”、“公路收费”和水价改革等。 九十年代中期，国家曾在电力、交通、水务等领域推行过5个外商BOT项目试点，即广西来宾B电厂、成都第六水厂、广东淀白高速公路、武汉军山长江大桥和长沙望城电厂。 8 二、PPP发展概况（二） 进入新世纪以来，随着国内民间资本和国有企业快速发展壮大，以及城市基础设施和公共服务领域产业化、市场化改革深入推进，PPP的应用范围逐步扩展到城市基础设施和公共服务等领域。地方政府的主要合作对象逐步从外资转向央企、省企和民间企业。 2010年以来，随着地方政府债务规模不断扩大和国家加大对地方融资平台公司清理整顿力度，在基础设施和公共服务领域通过PPP模式引入社会资本得到各界的高度重视。 9 三、实施PPP的目的和意义 作用一：在传统上主要依靠政府投资的行业领域引入社会资本，弥补政府投资资金不足 作用二：为社会资本特别是民营企业提供更多投资机会，促进民间投资发展 作用三：打破传统上国有企事业单位的垄断经营体制，从项目源头引入公平竞争机制 实施PPP的最终目的是：发挥私人部门在管理、技术、资金等方面的优势，提高公共服务效率。 10 三、实施PPP的目的和意义 推行PPP模式的意义在于：有助于在传统政府投资领域引入市场机制，发挥政府和市场的合力。社会资本做不了的或不愿做的，由政府承担；政府做不好的，交给社会资本承担。从而，有可能在基础设施和公共服务领域，既弥补“政府失灵”，又弥补“市场失灵”。 PPP模式还有正外部性，有可能为其他同类政府投资项目或国有企业提供一个“减员降耗增效”标杆，从而促进同类国有企事业单位提高效率。 11 四、PPP的适用范围（一） PPP的适用范围广泛，不限于项目自身是否具备收费机制和经营性收入，纯公益性项目也可通过影子收费、政府购买服务等方式引入社会资本。 －－主要适用于经济性基础设施，如收费公路、桥梁、隧道、电力、原水供应、自来水供应、供热、垃圾处理（发电）、污水处理以及产业园区/新区综合开发等 －－也可用于社会性基础设施，如医院、学校、文化场馆、体育场馆等 －－还可用于纯公益性项目，如市政道路、公园绿地、保障房甚至监狱、看