国外饮用水水源地保护的立法经验.pdfVIP

international outlook 瞭 国外饮用水水源地保护的立法经验 ■文│王灿发 饮用水水源保护是全球共同关注 污染源的敏感程度、向公众公布水源 地表水与地下水的集成管理模式，是 的问题，许多国家已经进行了行之有 评估结果。六是建立饮用水水源地生 一种综合利用集水区自然资源（水、 效的立法，其经验值得我国借鉴。 态补偿制度，政府可以将最接近水源 土壤、植被、野生生物）的原理和方 的土地购买收归国有，同时要对饮用 法，强调地方分权，突出分担决策、 美国早在1974年就制定了《安 水水源地地区进行经济补贴。七是建 相互合作、引入利益方等措施。 全饮用水法》（Safe Drinking Water 立严格的法律责任制度，不使违法者 Act ），后又经过多次修改，形成了 从其违法行为中得到好处。 日本在饮用水源保护立法起步 比较完备的饮用水水源保护制度。而 较早，立法体系也比较完善，相关法 且，各州也制定了大量的饮用水水源 加拿大在饮用水水源的管理上， 律包括《河川法》、《水污染防治 保护的法律、法规。其立法设计的主 先后制订了《安全饮用水法》（Safe 法》、《水资源开发促进法》、《水 要内容包括：一是建立联邦与州政府 Drinking Water Act ）和《水与污水系统 资源开发公团法》、《水质污染防止 以及各部门分工明确的管理体制。在 可持续发展法》（Sustainable Water and 法》等，立法主要包括以下4方面。 联邦与州政府的分工方面，采取以地 Sewage Systems Act ）。前者规定了供水 第一，饮用水水源管理体制。日 方行政区域管理为基本单位、联邦政 保证率的安全标准，强调饮用水质标 本对饮用水水源保护实行集中管理， 府与州政府相配合的管理模式；在联 准、饮用水系统标准、饮用水检测标 管理权由国家统一实施。《河川法》 邦层次，对涉及饮用水水源管理的联 准的重要性；后者要求全面评估供水 规定“饮用水水源属国家所有”。 邦环保署（EPA ）、美国大城市水局 以及污水处理成本，使水价能够充分 1967年通过《公害对策基本法》和 联合会、美国水工协会、国土安全部 反映供水所需费用，确保市政基础设 1970年的《水污染防治法》都强调水 的联邦紧急事务管理署及其他相关供 施和水资源得到有效利用。在管理体 资源的国家管理原则。2000年日本设 水管理部门、水信息和分析中心等， 制上，联邦政府并未设立专门机构， 立环境省，下设水质保护局，将包括 进行明确分工，各负其责。二是建立 水源的管理权大都下放到省一级。其 饮用水源在内的环境管理权集中到环 饮用水水源保护区制度，要求各州对 饮用水水源地管理的突出特点是对 保部门，建立由其统一领导的综合性 水源地进行评价并划定水源地保护范 围，同时要求各州制定水源保护区规 划。三是建立饮用水水源突发事件应 急制度，在《国家紧急状态法》等多 部法律中规定了在发生饮用水水源突 发事件时的应急措施。四是建立地下 饮用水源保护制度，特别规定了对地 下灌注控制和单一含水岩层保护的措 施。五是建立饮用水水源评估制度， 要求对每个饮用水水源都要提出一个 研究报告，包括确定所要评估的水源 的区域界线、确定水源区域内各种可 能的污染源的清单、确定供水对各种 65