国外社会保险基金管理模式比较分析及经验借鉴.pdfVIP

中国校外教育 ·理论 　管理纵横 国外社会保险基金 管理模式比较分析及经验借鉴 ◆郝智慧 社会保障基金的管理效率 , 不仅关系到广大劳动者的切身利益 , 也关系到社会保障制度正常有序的运行 。因此 , 必须采取适 合我国国情的社会保险基金管理模式 。本文对国外三种主要的社保基金管理模式进行了比较分析 , 阐述了目前我国社保基金管理存在 的主要问题 , 并提出了完善我国社保基金管理应遵循的原则和采取的具体措施 。 社保基金 　管理模式 　经验借鉴 　　随着养老保险制度的改革 , 积累的资金规模更加庞大 , 监管任务 日 司组织实施社会保险的基金管理模式 。主要以智利为代表 , 在一些拉美 趋繁重 。最近几年发生的一些大案要案 , 说明省市一级社保基金及企业 国家推行的基金管理模式 。这种模式下的社会保险基金由专门的基金管 年金存在着比较严重的安全保障问题 。据统计 : 1998 年以来我国清理回 理公司按照商业竞争性原则组织实施管理和投资营运 。 收挤占挪用的基金已达到 160 多亿元 , 200 1年以来追缴的社保基金也已 智利是世界上最先推行将社会保险计划按私营或商业经营方式管理 达到 95亿元 , 另外还有一些违规使用的基金已无法追回。因此 , 当前的 的国家 。智利模式引入了竞争机制 , 在很大程度上改变了原有体制资金 任务是完善法规 , 完善各级社保基金的治理结构和管理模式 。 营运效果差 、资金严重流失的弊端 , 为各国社会保险基金管理创立了一 一、世界主要国家社会保险基金管理模式比较分析 个新的模式 。其主要经营有三点 : 第一 , 专人专户 , 一家公司负责一项 社会保险基金管理的有效性在很大程度上取决于基金管理模式的选 基金计划 , 以实现基金运行的简化 、透明化并强化监督管理作用 ; 第二 , 择 。社会保险基金管理模式一般划分为信托基金管理模式、基金会管理 将社会保险基金的管理营运纳入严格法制化 、规范化 、制度化的轨道 , 模式、商业经营性基金管理模式 。 通过规定最低准备金额 、基金投资限额来实现基金的正常运行 ; 第三 , (一 ) 社会保险信托基金管理模式 建立有效的监控体系和制定严格的投资规则 , 以确保基金营运的安全性 社会保险信托基金管理 , 即将社会保险基金委托给某一专 门机构 和盈利水平 。智利模式的运行为不少国家提供了一些可供借鉴的经验 。 (如财政部 ) 管理 , 并负责基金投资营运的基金管理模式 。美国、日本等 二、目前我国社保基金管理存在的主要问题 国的社会保险基金管理均属这种模式 。这种管理模式的特点 : (一 ) 法律监管不到位 1. 社会保险基金管理与国家财政密切关联 , 或由财政部直接管理 , 我国劳动和社会保障部于 1998年成立 , 随后 , 劳动和社会保障部单 或由财政部 、社会保障部 、劳动部及非政府人士组成的专门委员会管理 。 独或会同有关部门制定了一些相关政策法规 , 如 《社会保险基金财务制 2. 社会保险信托基金主要用于购买国债 , 大部门基金是作为政府预 度 》、《社会保险基金会计制度 》、 《社会保险基金行政监督办法 》等 。但 算计划的一个重要支柱而投向公共部门。 是 , 比较系统和权威的关于社会保障的基本大法一直没有出台。由于没 3. 投资风险由财政部承担 , 如发生基金收支失衡 、投资损失 , 财政 有统一的法律框架对各级保障部门、管理机构进行明确的职责分工 , 在 部必须通过政府其他收入来保证支付社会保险金 。 实际执行过程中, 各部门制定的政策规定在很大程度上就带有明显的部 4. 社会保险信托基金的投资营运与财政收支平衡状态和国债市场密 门主义色彩 , 不仅在实际操作中表