警惕支持小微企业存在“政策脱敏”.pptx

2011年10月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施(简称“国九条”)。应该说，此次各项支持小型微型企业发展政策措;施的出台具有及时性和针对性，政策措施的贯彻落实对改善小微企业发展及融资状况也将起到良好的推动作用。“关键在于做”，从笔者在某地区的调查情况来看，如要实现政策初衷，企业、金融机构、政;府应在思想和行动上积极相应，结合自身实际情况认真贯彻落实，要警惕对小微企业的支持存在“政策脱敏”。 企业：反应冷淡 从调查来看，部分企业并未在第一时间详细周知政策，即使;有所知悉，也知之不多，而且大多是企业财会人员在网络上浏览而过，泛泛而阅，并未引起企业决策层关注。原因在于：一方面该地区小型微型企业生产经营正常，融资基本满足。据当地人行的百户中小企;业经营及融资状况季度监测显示，小型微型企业资金链较为健康，融资需求基本满足，出现融资难的企业集中在房地产、化工等宏观调控行业。另一方面小微企业对相关政策已产生“审美疲劳”。这与近年;来出台的支持小微企业政策过于宽泛有关，主要表现在两个方面，一个方面体现在对中小企业金融支持的话语权并不在企业，这还与金融部门的执行力度有很大的关系。另一方面政策措施具有时滞性，操作;性不强。如适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度、促进小金融机构改革与发展、促进民间借贷健康发展等，都需要金融机构相关规定的调整，同时改革还是需要时间，很难解决短期内资金紧张的燃;眉之急。 金融：“无米之炊” 金融机构认为，该项政策措施的出台对引导其开展小微企业金融业务，不断优化小微企业融资环境起到了积极推动作用，同时进一步坚定了其改进小微企业金;融服务的决心和信心。但在执行过程中，银行业金融机构表示同样存在问题。一是非地方法人金融机构普遍存在观望情绪，均表示决策权在总行，目前只能等待总行、省行出台实施细则。而走访的银行业金;融机构表示，实施细则还在酝酿之中，短时期内还未能出台。二是地方法人金融机构表示，受宏观审慎要求测算的合意贷款限额控制，大部分农村合作金融机构贷款实绩均已超过限额目标。三是对金融机构;支持小型微型企业金融服务的财税激励政策效果难以显现。对非地方法人金融机构来说，政策贯彻落实情况由国家统一考核其总行，相应的激励由总行享受，而信贷风险却由承贷行承受，由此分行、支行执;行政策积极性不高。 政府：因素复杂 经走访地方政府相关职能部门，认为制约小微企业发展的关键不全是资金因素：一是人才缺乏。调查地区作为欠发达区域，招不到人才、留不住人才使;得企业尤其是小微企业不能获得创新血液，企业经营、管理上也难以获得突破。二是土地缺乏。快速城镇化带来的拆迁潮，以及土地财政引发地价飞速上涨，使得众多小微制造和加工企业难以承担土地成本;。三是产业结构失衡。从调查地区来看，传统产业较多，普遍从事“两头在外”的初级加工，处于产业链最底层。高新技术、自主创新型企业缺乏，加上升级调整滞缓，还未能形成有强大竞争力的产业集群;。 据此，笔者提出如下几点建议：一是严把贯彻落实关。此次政策对银行业金融机构小微企业贷款增速、增量都提出了对应要求，表述为：增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同???水平。;从目前商业银行反映来看，普遍认为增速目标能保证，但增量目标则“不一定能保证”。根据以往市场需求情况分析，要保证其贷款需求得到充分满足，就必须加强政策的贯彻落实。要引导银行业金融机构;积极转变观念，勇于承担社会责任，增量有困难，就在存量上下功夫，通过进一步优化信贷结构、降低贷款集中度来盘活资金。二是政策要有长期性。当前各类关于中小企业、小微企业政策效果弱化，除在;贯彻执行中打了折扣外，政策的短期性、局限性也是原因之一，大部分政策的出台都是为解决企业发展某一方面问题，甚至是应急政策。三是政策要体现差异性。我国地域广大，各地经济基础、发展动力、;产业结构都各有特色，要推动各地中小企业、小微企业发展，政策需综合考虑各地实际，要具有较强的针对性。而目前国家出台的相关政策都具有普惠性质，很难在全社会形成有效共识。中央政府可考虑将;政策制定权限下放至各地，由中央政府对效果进行监督考核，最大限度调动企业、金融机构和地方政府的积极性。;优惠券 ty9651htvv