第一章项目决策与前期策划.PDFVIP

第一章 项目决策与前期策划 第一节 概 述 一、项目目标 项目目标一般有两个层次，即项目的宏观目标和具体目标。 （一）项目的宏观目标 项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生 的积极影响和作用。不同性质项目的宏观目标是有区别的。 （二）项目的具体目标 项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。不同性质项目的具体目标也是不 同的，主要有：1．效益目标2．规模目标3 ．功能目标（扩大生产规模，降低单位产品成本； 延长产品生产链，提高产品附加值；提高产品的技术含量和质量；调整产品结构；利用专利 技术，开发高新技术产品；拓宽投资领域，分散经营风险等）4 ．市场目标 （三）项目目标与宏观规划发展目标应协调一致 二、项目决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个阶段。 投资决策包括定项目、定建设方案、定建设时序，一般称“三定”。 投资项目决策应遵循以下原则：科学原则、民主原则、效益原则、风险责任原则、可持 续发展原则。其中，可持续发展原则已成为投资主管部门项目审批、核准的前置条件。 三、政府投资项目与企业投资项目决策的区别 1．投资主体和资金来源不同 政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、 注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。 企业投资项目主体是企业，采用直接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金。 2 ．决策依据和目的不同 项目建议书（初步可行性研究报告）是政府投资主管部门立项（初步决策）的依据。项 目立项后，可纳入政府投资年度计划。 项目可行性研究报告是政府投资主管部门决策的依据。项目决策后，转入实施准备阶段。 为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据。 项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据。 3 ．投资范围和关注内容不同 政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、 生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性 项目为主，原则上不支持经营性项目。 企业是投资主体，凡法律法规未禁入的行业和领域均可以投资，以经营性项目为主。 4 ．决策和管理方式不同 政府投资项目实行项目审批制。 企业投资项目实行核准项目，坚持企业投资核准范围最小化。实行备案制的投资项目．不 再设置任何前置条件。 第二节 项目决策程序与责任 一、项目决策程序 （一）审批制项目： 采取直接投资和资本金注入的政府投资项目（项目建议书、可行性研究报告和初步设计， 情况特殊影响重大的项目需要审批开工报告）。 采用补助、转贷、贴息贷款的政府投资项目（资金申请报告） 注意：1．由国家发改委审批的项目，项目建议书及可行性研究报告由具备相应资质的 甲级工程咨询机构编制。 2 ．项目单位申报可行性研究报告，应附以下文件：①城乡规划行政主管部门出具的选 址意见书；②国土资源行政主管部门出具的用地预审意见；③环境保护行政主管部门出具的 环境影响评价审批文件；④项目的节能评估文件；⑤其他。 3 ．在项目审批部门受理项目可行性研究报告后，一般按规定时限委托相应资质的人选 工程咨询机构进行项目评估。承担咨询评估任务的工程咨询机构不得承担同一项目建议书和 可行性研究报告的编制工作。特别重大的项目还应实行专家评议制度。 （二）核准制项目（项目申请报告） 《政府核准的投资项目目录（2016 年本）》内的企业投资项目。 注意：1．对关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和 重大公共利益等项目，实行核准管理。实行企业投资项目“三个清单”管理制度，包括负面 清单制度、权力清单制度、责任清单制度。 2 ．项目申请书由企业自主组织编制。 3 ．精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特 大项目的环评审批作为前置条件；相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一 评审的新模式；在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件 引导、企业信用承诺、