行政指导讲义.ppt

一、行政指导的基本知识 二、行政指导的主要依据 三、行政指导的实践操作 四、工商行政指导应注意的问题 一、行政指导的基本知识 (一)行政指导的起源 行政指导这一新的政府管理手段的产生源于20世纪中叶资本主义国家的行政管理模式改革。 行政指导作为一种制度形态起源于二战后的日本。 行政指导在德国、法国、英国、美国以及其他市场经济国家陆续出现并逐步发展 。 20世纪90年代，出现通过行政程序立法来约束行政指导行为，如日本、韩国、我国台湾等国家和地区）。 我国行政指导制度的发展 1978年后迅速发展。工作重点的转移，有计划商品经济。 82年宪法，多种经济成分并存，明确规定管理方式。 中共十四大，社会主义市场经济体制。 《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，行政指导的地位正式确立。 1993年3月宪法修正案，为经济管理领域中行政指导的主导地位提供了充分的法律依据。 《全面推进依法行政实施纲要》， “充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用” 。 (二)行政指导的定义 1、2000年《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（四）项。 “行政指导行为，是行政机关在进行行政管理的过程中，所作出的具有咨询、建议、训导等性质的行为。” 2、工商总局、省工商局文件。 3、一般定义：通常是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律与政策，在行政相对方的同意与协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。 (三)行政指导的性质和特征 1、性质 （1）行政指导是行政主体实施的行为。 （2）行政主体必须依法在其职权范围内实施行政指导。 （3）行政指导具有间接的法律效果。 2、特征 （1）灵活简便性 。方式多样，程序简便。 （2）任意性（可选择性） 。不具有强制效力。 （3）优越性 。充分利用行政机关在专业知识、技术、方法、物质设备等方面的优势资源。 （4）合意性。易于为相对人接受，涉诉者少。 （5）应急性。便于处理突发事务及新出现的行政需要的变化。 (四)行政指导的原则 1、合法原则：法定权限和管辖范围，立法精神、原则、规则和一般法理以及国家政策 2、自愿原则：行政相对人有权拒绝接受行政指导 3、平等原则：平等机会、平等对待 4、公开原则：保障公民、法人和其他组织的知情权，以便于社会监督 5、合理原则：方案、方式应与行政指导的目的有必要和合理的联系 ，最符合成本效益原则的方案 6、效能原则：提高行政指导效率，降低行政指导成本 7、诚信原则：不得随意改变或撤销该行政指导 8、无偿原则：不得收取任何费用 （五）行政指导的作用 1、对法律手段的补充和替代作用 “法律真空”和“法律漏洞” 、法律强制手段尚无必要或效果较差 2、辅导和促进作用 （助成性） 引导相对方进行正确的选择，促使行政相对人协同贯彻实施政策和计划 3、协调和疏通作用 （调整性） 缓解和平衡各利益主体间的矛盾与冲突 4、预防和抑制作用 （规制性） 对于可能发生的违法行为可起到防患未然的作用 （六）工商行政指导的适用领域 1、新的监管领域 2、没有罚则规定的违法违章行为 3、市场主体需要工商机关提供的某些信息或服务 4、社会关系方面需要工商机关介入的领域 5、违法违章行为的事前禁止和事后补救 6、需要运用工商职能服务企业或地方经济发展 （七）建立和完善工商行政指导制度的意义 1、有利于弥补现行法律手段的不足，拓宽工商监管领域。 2、有利于提高监管效能，降低行政成本。 3、有利于完善工商职能，改善工商形象。 二、行政指导的主要依据 1、基本方案 对行政指导工作的基本内容、方式、原则、要求进行总体的规划，确定主要的工作制度 《福建省工商局关于在全系统全面推行工商行政指导工作的意见》 《漳州市工商局关于在全系统全面推行工商行政指导工作实施方案》 《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》 《福建省工商局关于切实做好推进行政指导工作的通知》 《漳州市工商行政管理局关于切实做好推进行政指导工作的通知》 《福建省工商局转发国家工商总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作意见的通知》 《漳州市工商局关于印发漳州市工商系统深入推行行政指导工作方案的通知》 2、工作制度 规定行政指导工作的主要工作内容和工作方式 基本制度： 《漳州市工商局关于推行登记事务助导制的意见》 《漳州市工商局关于推行规范经营劝导制的意见》 《漳州市工商局关于推行查处违法疏导制的意见》 《漳州市工商局关于推行维权兴企引导制的意见》 专项制度：省局7项制度、市局9项制度 3、保障制度 从程序的