水稻全承包统防统治项目知与行扬州.pptVIP

水稻全承包专业化统防统治项目实施的知与行 江苏省植物保护站 鞠国钢 一、 2014年水稻全承包项目实施新特点 申报程序：项目申报由竞争类改为任务类，减少了工作量。 实施单位：由17个增加至23个，减去已连续实施2年的2个，调换2013年实施过程中出现情况的2个，新增加10个，增强造血功能。 实施面积：总面积仍为87.5万亩，但每个县实施2.5-4万亩不等，其中20个县4万亩，3个县为2.5万亩，扩大辐射带动能力。 补贴方式：40元补贴改成30+10元，明确补贴农民（大户、家庭农场也可）每亩30元，补贴专业化服务组织每亩10元，调动专业化服务组织积极性。 项目验收和督查：方案批复与项目验收下放给市级 ，全部由市农委执行，加大压力传导。 二、水稻全承包统防统治项目主要做法及成效 1、加强组织领导，明确工作职责 2、细化实施方案，规范运作程序 组织申报 专业化服务组织与种植水稻农户签订《农作物病虫害全程承包防治协议》，收取全程承包防治费用，汇总签约农户资料，包括农户姓名、家庭住址、联系电话、水稻承包防治面积等，并报县级农业主管部门。由各县（市、区）农委根据本地专业化服务组织的服务能力，确定水稻病虫全承包防治面积，并进行项目申报。 专家评审。按工作基础、服务规模、服务质量、农民满意度等多项指标实行百分评审，确定项目实施县。 张榜公示。根据省农委对专业化服务组织开展全承包防治的核定面积，由项目实施所在县、乡、村在规定的范围内公示一周无异议后，由县级农业主管部门、财政部门正式行文上报省农委、省财政厅。 报批方案。项目实施县按照核定的水稻病虫全承包防治面积上报实施方案至省农委，主要包括专业化服务组织、服务面积及技术措施。省农委对实施方案进行审定、批复并报送省财政厅备案。 资金发放。省农委、省财政厅联合发文下达补贴资金。先将报帐额的70%直接支付给专业化服务组织。通过省市农财专家组验收后，凭《验收合格证明》及农户签字确认的防治记录再支付30%余款。 3、创新管理方式，加强监督核查 4、加强技术指导，挖掘服务潜能 5、发挥示范功能，增强辐射带动 实施效果 2、化学农药用量显著减少 3、水稻产量显著增加 4、服务能力显著增强 1、应急防控能力有待增强 2、补贴方式仍有改进空间 3、缺少工作经费 缺少社会公认的权威机构对病虫损失率及防效评估，难以应对暴发性、流行性病虫害发生时的损失评估与赔产，在病虫害大灾之年，合作社难以承受相关赔付，建议建立风险基金，以提高合作社抵御风险的能力。 5、项目审计方面的问题 程序不严谨：重大事项没有实现集体讨论制，缺少必要的书面证明材料 台账不完整：文件批复面积、合作社与农户签订协议的面积、机手每一次的防治面积不一致 协议不严肃 ：空白协议、面积、单价不一致、计量单位错误、一人代签数份协议、面积与金额不符；与农户签订的防治面积比项目实施面积少；存在虚假协议的可能 财务核算不规范 ：口袋账、流水账甚至没有任何财务核算；没有银行账户及税务登记 ；大额现金结算 资金划拨不符合要求 ：通过乡镇财政所划拨给，多一道环节，存在截留、挪用的可能风险 建议加强项目管理，规范资金使用。 几点启示 1、遴选专业化服务组织 必须经工商登记注册 有较强的病虫测报和防治技术支撑 有较强的服务能力，水稻病虫全程承包防治面积1000亩以上 有良好的服务基础，近两年无重大服务纠纷 优先安排优质合作社（全国百强服务组织、全国第一批专业化统防统治示范组织、江苏省专业化统防统治十佳服务组织、五有五好服务组织） 有较为完整的财务核算体系 2、方案报批及张榜公示  选定的专业化服务组织在县级媒体公示一周 （县农委农业网、报纸等） 以县区农、财两局名义联合行文报省辖市审批，市农、财两局联合批复 ，同时报两份给省农委（植保站）备案 专业化服务组织在一定范围内（村庄、公共场所、广告栏等）公示接受服务的农民（农户姓名、家庭住址、联系电话、水稻承包防治面积等） 3、签订服务协议 全程承包防治协议（专业化服务组织与接受服务的农民） 签订服务协议（专业化服务组织与机手） 协议可以列表，以村组为单位汇总，不要代签；服务面积一致 4、组织实施 按批复的方案实施，千万不要擅自改变实施内容、实施面积、补贴方式、补贴标准、资金用途和补贴对象。如果当地财政部门需要改变项目政策，请县级财政与市级甚至省级财政沟通；联合打报告请省农财两厅调整 5、资金拨付与项目验收  县级农委汇总《水稻全承包防治协议书》盖章后连同公示结果，于8月底前向当地财政部门报账，将报账额的70%直接支付给统防统治合作组织 由市级农业、财政部门组织专家进行验收，县级财政部门凭《验收合格证明》支付30%余款 6、规范项目档案资