第1章：非营利组织...pptVIP

李宜钊：非政府组织概论讲义 非政府组织概论 主 讲：李宜钊 讲师 联系方式：lyz0592@ 本课程的教学目的： 了解非政府组织的概念、发展历史及其在中国的存在意义； 熟悉非政府组织的特殊管理方式，如募款管理、自愿者管理等； 能对我国当前非政府组织的存在和发展作出比较专业的分析和判断。 课堂与考核 考核方式：闭卷考试，以案例分析为主要方式 期末成绩分布： 平时成绩：50%，包括到课情况、课堂讨论、课外作业； 考试成绩：50% 课程内容 第一部分：总论 第一章：非营利组织概述（第1章） 第二章：国内外非营利组织：历史与现状（第2、3章） 第三章：非营利组织与公共管理 第二部分： 管理 第四章：非营利组织的领导与决策（第4章） 第五章：非营利组织的志愿者管理（第8章） 第六章：非营利组织的募款管理（第11章） 第三部分：案例分析与工作坊 教学案例3-4个。案例教学流程：先分发案例——阅读案例——回答案例中提出的问题，并以作业的形式作出，于讨论结束后上交——上课时讨论（包括提问、讨论、辩论）——老师总结大家观点。 工作坊1-2次：届时确定 第一章：非营利组织概述 主要内容： 一、非营利组织的兴起 二、非营利组织的概念与属性 三、非营利组织的理论基础 四、非营利组织的活动领域 五、非营利组织的分类 一、非营利组织兴起 1970年代到80年代，非营利组织的数量开始剧增，活动内容也开始多样化。根据Salamon的分析，其主要原因是是四大危机、两大革命的出现。 一、非营利组织兴起 福利国家危机 （1）70年代初期的石油危机，使得经济成长大幅减缓。使人们更加相信，社会福利的支出会排挤个人对生产资本、设备的投资。 （2）多数人认为，政府已经超载并变得过渡专业化与官僚化，以致于政府无法再负荷日益增加的任务。 （3）实施福利国家的结果，迫使政府提供许多服务，而这些服务所需的费用已经超过人民所愿意负担的程度，使政府赤字逐年增加。 （4）有愈来愈多的舆论认为福利国家的作法扼杀人民的进取心，免除个人责任，并增强人民的依赖心态，这与促进经济发展是背道而驰的作法。 一、非营利组织兴起 发展危机 指非洲地区、西亚以及中南美洲等地的发展中国家，在石油危机之后经济呈现衰退的现象。如要协助这些国家发展经济，必须善用民众的能力与热忱。因为政府的科层体制是一种由上而下的层级节制，若要通过层层的关卡来推动经济发展是困难且缓不济急的。 一、非营利组织兴起 环境危机 刺激非营利组织兴起的原因是因全球的环境恶化。其主要原因是因发展中国家为了生存，不得已破坏环境，以求经济发展。而先进国家也不知节制的滥用资源。因此人民试图以自己的力量来挽救生态。 一、非营利组织兴起 社会主义危机 另一个造成非营利组织兴起的原因是共产制度的崩溃。70年代中期的经济衰退，使得许多社会主义国家认清，共产制度并未如想象中的能够兼顾社会正义与经济富裕，为了维持其统治的正当性，许多中欧国家开始引进市场导向的机制，试图挽救国家经济，最早的即是匈牙利。而这项措施除了提升国家经济外，也促使市民社会的诞生。人民在享受经济成果的同时，也体验到非政府的组织可以同样提供需求满足，并提供一个不受限制的意见表达管道。 一、非营利组织兴起 信息革命 70年代到80年代间，由于计算机的问世，光纤网络的普及，通讯卫星的广布，使得人们容易沟通，达成意见的一致，也容易彼此动员，促进非营利组织的大量产生。 公民革命（中产阶级革命） 60年代到70年代初期，全球经济以5％的幅度快速成长。这一经济快速成长期造就了经济上的中产阶级。而这些中产阶级在各地对于非营利组织的发展均扮演重要的决定性角色。 二、非营利组织的概念与属性 源于美国国内税法（the internal evenue Code，简称IRC），所实行的用语。依据IRC第105条第C项第三款规定，所谓非营利组织系指在该税制下符合免税条件的「善意」组织，包括教育、宗教、科学等，必需是致力于公共利益而非促进私人组织的利益，方可享有免税待遇之组织。 二、非营利组织的概念与属性 Wolf所归纳的非营利组织五项特质作为定义： 二、非营利组织的概念与属性 Salamon对 NPO 的定义： 1.正式化（Formal） 2.私人的（Private） 3.非利润分配的（Nonprofit Distributing） 4.自主管理的（Self-governor） 5.志愿服务（Voluntary） 二、非营利组织的概念与属性 江明修：一个非政府且非商业性的组织，是一个独立的部门，以公益服务为主的组织，并符合公共行政所强调之「公共性」特质，亦即具有公共服务的使命与积极促进社会福祉，不以营利为目的之民间公益组织。 冯燕：非营利组织具有公益性格