流浪动物处置方式之比较—以台湾与英国为例前言.PDF

流浪動物處置方式之比較—以台灣與英國為例 前言 民國七○年代後期，因商人的炒作，造成台灣民眾一窩瘋地搶購寵物，尤以 狗為大宗。但是這波炒作熱潮很快地退燒，在台灣民眾普遍缺乏尊重生命的觀念 之下，許多寵物淪為流落街頭的流浪動物，造成嚴重的環境污染。 時至今日，在台灣的道路上仍常見流浪動物在街頭上遊蕩，造成市容的破 壞、環境的污染，甚至是交通事故的發生。二十餘年來，幸有賴民間團體的鼓吹， 政府於民國八十七年頒布「動物保護法」、政府與民間亦設立超過六十餘所的流 浪動物收容所，處理流浪動物之相關問題。 本文先就流浪動物作出定義，接著說明流浪動物在台灣的處置現況，包含近 期動物保育團體大力推行的TNR 政策；最後將英國的流浪動物處置方式與台灣 作一簡要比較，針對台灣目前現行流浪動物處置制度提出改進策略。 一、 流浪動物之定義 （一） 我國法律對流浪動物之定義 在我國《動物保護法》之中，雖然沒有對於「流浪動物」作出明確的定義， 但是於該法中第三條對於「動物」、「寵物」與「飼主」均作出定義。然而，在該 法第十四條中，出現「遊蕩犬貓」及「遊蕩動物」之名詞，並要求政府主管機關 設置動物收容處所予以收容。 實質上，若非飼主將寵物主動送至動物收容處所，其他出現在收容處所的動 物，應皆歸因於飼主的故意遺棄，或者動物的走失。因此，本文在配合現實法律 之規定，與一般大眾的認知，將「遊蕩動物」與「流浪動物」視為相同名詞，並 以「流浪動物」作為討論主體。 （二）英國法律對流浪動物之定義 在英國，飼主對於動物的遺棄，在法律上是構成犯罪的。1960 年於英國通 過的《遺棄動物法》（the Abandonment of Animals Act 1960 ）中提到，「遺棄動物 的行為與所造成的流浪動物問題，被歸類為一種會造成動物蒙受不必要痛苦的犯 罪行為。」然而所謂的「不必要痛苦的犯罪行為」，該法認定只要是「任何未提 供動物合理照護的飼主」，均觸犯《遺棄動物法》。因此，流浪動物的定義並不在 於動物身體是否在飼主照養範圍之內，只要是飼主對動物採取消極的態度（如不 餵食），在《遺棄動物法》上，被採取消極對待的動物皆可稱為流浪動物。 1992 年，英國對於流浪動物的定義域予以縮減，「任何狗若被人發現未配帶 載有飼主姓名與地址的項圈，得被當作流浪動物處理。」由此之後，任何被視為 流浪動物的動物，即是該流浪動物，無法辨識其飼主者。 （三） 網路維基百科之定義 流浪犬，或稱流浪狗、棄犬，是指原本被人類作為寵物飼養，目前與飼主分 離的狗。可能是因為被飼主故意遺棄，或是走失。 而將主詞範圍擴大至動物，則流浪動物的定義即是指原本被人類作為寵物飼 養，目前與飼主分離的動物。 （四） 小結 流浪動物之定義，於考量台灣、英國之法律定義與大眾之認知，本文將流浪 動物定義如下：「流浪動物為在室內或室外遊蕩的寵物，且因其無法辨識其飼主， 所以應將之送往流浪動物收容所或相似機構安置之動物。」 二、 流浪動物在台灣之處置現況 （一） 目前相關法規 我們先從動物在法律上賜予的權力來看。民國87 年 11 月4 日台灣通過「動 物保護法」以保障動物的權力，條文內對於飼主應提供動物之基本條件、繁殖業 的管理、與動物的保護、捕捉、宰殺等均有詳細的規範，以及違背相關法律所應 受到的罰則。 （二）目前流浪犬處置狀況 現今台灣流浪動物之處置方法大略可分為：經由公家機關捕捉處理，及動物 團體近來大力提倡之TNR 計畫。根據民國93 年之調查，台灣約有十八萬隻左右 1 的流浪犬，而全國各地共有42 所公立收容所 ，相較龐大數目的流浪動物仍難以 有效的近一步控制流浪動物問題。 1 、公家機關的做法與利弊 1 參考「動物資訊保護網」，民國93 年流浪狗數目為 179,460 隻。 相關網址：.tw/law/a5.php 現今台灣各地均有收容所，且固定會有人員捕捉外頭的流浪動物至收容所。 近年來各收容所積極在地方上舉辦認養活動，將收容所的流浪動物提供給民眾免 費認養，而民眾只需負擔植入晶片、辦理登記、施打疫苗的費用即可，相較於花 錢購買昂貴的犬貓，確實是一大吸引力。 然而，動物的認養畢竟只佔少數，而收容所空間有限，故目前最常使用的仍 是：若收容所的流浪動物超過七天無人認領或無其他適當處置時，則以安樂死的 方式來解決流浪動物的問題。從民國91 年至95