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江苏省淮安市创业扶持政策落实情况调研报告 稿件来源：中国就业网 发布日期：2015-06-08 字体大小：【大】【中】【小】 受江苏省人社厅“积极就业创业政策评估研究”课题组委托，4月底，淮安市劳动就业管理中心启动了全市创业扶持政策落实情况调研，通过发放调查问卷、创业者访谈、书面调研等方式，基本掌握了该市创业扶持政策落实的实际情况，总结分析了现行创业政策存在的问题，并提出了相应的政策建议。 一、淮安市创业政策实施总体情况 （一）政策框架 近年来，淮安市委、市政府高度重视创业工作，完善顶层设计，将其作为建设苏北重要中心城市的支撑战略，创建创业型城市，打造淮商品牌，探索出了一条“政策支持+培训指导+服务引路”的淮安模式，相继出台《市政府关于进一步鼓励自主创业带动就业工作的意见》、《中共淮安市委淮安市人民政府关于促进民营经济发展的十八条意见》、《市委办公室市政府办公室关于鼓励和支持农民创业的意见》等20余个市级创业促进就业文件，各县（区）也纷纷出台《关于加快民营经济发展的意见》、《关于进一步做好大学生就业创业工作的意见》、《关于促进农民自主创业的意见》等配套政策，构建城乡一体的创业扶持政策体系，形成了具有淮安特色的政策性意见。2014年，淮安市本级以及盱眙县、洪泽县成功创建江苏省首批“省级创业型城市”，3名大学生被评为“全国大学生创业之星”十强。 （二）实施情况及效果 1、资金扶持保驾护航。淮安市于2003年底启动实施小额担保贷款，将之作为扶持创业的有效抓手不断予以强化。在吃透中央和省政策的基础上，积极探索符合自身实际的操作办法。十多年来，淮安市的小额担保贷款政策不断完善，扶持力度不断加大，申请对象已由原先的下岗失业人员扩大到大中专技毕业生、大学生村官、农民、城镇复员退伍转业军人、城镇妇女以及吸纳下岗失业人员较多的劳动密集型小企业，发放区域由原先的市区扩展到全市所有县区，个人申请额度由2万元提高到目前的10万元，劳动密集型企业贷款额度由最高的100万元提高到不超过200万元，贷款贴息由微利项目延伸到非微利项目，逐渐形成了“社区申请+人社部门审核推荐+担保公司担保+银行放贷+法律援助”的运作模式。为解决小额贷款申请难、发放难问题，市人社部门在坚持审核、调查、推荐、担保一条龙服务的基础上，成立市再就业小额贷款担保中心和市创业服务有限公司两个贷款服务平台，免费为下岗失业人员等创业群体提供担保贴息服务，截至目前，全市累计发放小额贷款5.4亿元，一大批下岗失业人员通过信贷扶持成为了小老板，带动3.7万多名城乡劳动者实现了就业再就业，催生了一大批创业典型。 为进一步加大创业引导力度，市人社、财政两部门联合出台《淮安市区创业引导资金使用管理实施细则》，市财政每年安排不少于500万元创业引导专项资金，用于初次创业补贴、营业房租金补贴、创业基地建设补贴等方面。各县（区）纷纷行动，均设立了规模不等的创业专项资金。2014年全市共为大学生、农民等创业群体落实初始创业补贴、营业房租金等各类补贴3720万元。 2、创业培训卓有成效。2005年6月，将国际劳工组织开发的SIYB（创办和改善你的企业）培训项目引进淮安，并逐步在全市推广，开启了创业培训的全新模式。2008年，全市创业培训首次突破1万人，2012年，全市14家单位被省厅认定为“全省首批创业培训定点机构”，培训规模突破2万人。2013年，策应该市“全民创业、淮商崛起”的战略部署，出台《关于进一步加强创业就业培训管理工作的通知》，将“城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的迎接初高中毕业生”等“四类人员”纳入补贴对象。实施“大学生创业引领”工程，启动实施十万人创业普训“进高校、进社区、进乡村”、“创富商学院、创业创富在淮安”等系列活动，将大学生享受创业实训补贴的期限放宽到毕业学年的前一年，在高校启动大学生创业实训。2013-2014年在8所高校开展大学生创业实训1.3万余人，认定创业孵化基地23个。创业培训成为淮安市培训工作的主打项目和亮点品牌，培训师资、培训规模、培训层次、后续服务等在省内均位居前列。 3、创业载体遍及城乡。淮安市根据自身产业发展特点，先后制定出台了《关于加强乡镇工业集中区和村级创业点建设意见》、《淮安市区创业引导资金使用实施细则》、《淮安市创业孵化基地（创业园）认定和管理办法》等创业场地扶持政策和操作办法，新建和有效利用城乡各类园区、规模较大的各类闲置场地、厂房、楼宇等适合小企业聚集创业的场所，为创业者提供各类服务。凡入驻基地的创业者，可享受小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、创业培训补贴、岗位补贴等优惠政策。对新建成省级或市级创业基地（园）的，分别给予不超过50万元和20万元的创业基地（园）建设补贴。 自2005年开始，淮