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LegalSystemAndSociety 学术前沿 2008.07（中） 农民工平等权的宪法学思考 施建军 摘 要 农民工是一个特殊的群体，他们生活在城市的最底层，他们的平等权往往被人忽视。本文指出如何保护农民工的 平等权不仅是一个重大的现实问题，而且也是一个重要的宪法学问题。 关键词 农民工 平等权 ( ) 中图分类号：D9 11 文献标识：A 文章编号：1009-0592 2008 07-264-0 1 平等权是我国宪法所确认的最基本的公民权利，在公民的各项权 工资，甚至于根本就不缴纳任何的社会保险费，司法实践中法院也将 利中处于重要地位。“一方面，平等权是公民权利体系的核心，是公民 社会保险争议排除在司法救的途径之外，认为社会保险争议不属于人 享有其他权利的前提和基础；另一方面平等权又应通过公民其他权利 民法院受理的劳动争议的范畴，应当寻求行政途径的救济，所以，农民 的享有而实现”这句话充分地说明了平等权的重要性。然而，由于种 工在面对用人单位不依法缴纳社会保险费时常常显得孤立与无助。 种原因，农民工的平等权得不到有效保障，使他们变成一个具有经济 新《劳动合同法》面临如此尴尬的境地，也许是立法者所没有想到的。 收益低下性、生活质量低层次性和承受能力脆弱性的被“边缘化”了的 三、建立农民工平等权保障机制 特殊社会群体。本文着重分析了农民工权利不平等的现状，进而寻求 如何实现农民工平等权，这需要在法律、制度、社会观念等方面有 解决农民工权利不平等这一现实难题。 所创新和突破，具体体现在以下几点。 一、农民工平等权的界定 （一）废除现行户籍制度，打破城乡二元格局 平等权是对平等观念的一种发展和演变。平等观念形成于 、 二元结构的最大问题是一个社会中的成员在经济、文化各方面不 17 18 世纪资产阶级革命中，作为反对封建等级的尖锐武器和鼓舞士气 能整体性的均衡发展，这样就势必导致现代化在一个国家中出现断 的催化剂。平等权作为人类文明进步的成果，所以，我国《宪法》第 层 一部分人迅速走向了现代化，而大多数人却与现代化无缘。而废 33 : 条也规定了“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。平等权与 除现行户籍制度，实现迁徙自由，无疑是改变城乡二元格局的关键。 自由权、财产权并为三大基本人权。“平等权指的是公民在政治经济 这种身份制度人为地将农村人口和城市人口分为两个不同的身份阶 和社会的一切领域内依法享有的同其他公民同等的、不因任何外在差 层，国家对两种身份的居民在各方面实行不平等的待遇，严重侵犯了 别而给予区别对待的一种权利。”指出了平等的本质是人与人的同等 宪法赋予的平等权和自由权，伤害了农民工的感情，损害了农民工的 对待关系。 利益。 二、现阶段我国农民工不平等的表现 （二）加强对农民工的普法教育，创造良好的社会法制环境 农民工权利的不平等主要体现在以下几个方面： 农民工依法维权意识的强弱和能力大小对维权能否成功有着十 （一）农民工政治权利方面的不平等 分重要的影响。因此，在抓好农村普法教育的基础上，针对农民工的 政治权利是指公民依照宪法的规定参加国家生活的权利。它是 特点，通过完善法律援助制度，设立法律援助热