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浅析社会福利社会化背景下我国养老机构的发展 林银萍 摘要：社会福利社会化是市场经济条件下发展我国社会福利事业的客观要求，也是当前我国政府职能转变的主要方向之一。随着老龄化进程的日益加速，居家养老已经无法满足我国老年人日益增长的服务需求，越来越多的老年人需要由社会资源来提供生活照料和健康护理，这是我国民政部推进社会福利社会化的一个很重要的原因。 在当前社会转型过程中，民办养老机构作为推进社会福利社会化的有益尝试，有效地弥补了由国家和集体包办的传统养老福利机构少、资金不足以及服务水平低等问题，同时还为社会上一批热衷公益、心系慈善的成功人士搭建了一个回馈社会、奉献爱心的平台，进一步造福老年人。然而，我国养老机构（尤其是民办养老机构）在发展中却面临着诸多亟待解决的现实问题，包括资金、管理以及专业化水平等，使得养老机构的发展步履维艰。本文主要是分析我国当前养老机构的现状以及存在的问题，同时尝试着对我国养老机构的发展提出一些有针对性的建议，以促进我国养老机构的发展，实现和谐社会建设中人人享有幸福晚年的目标。 关键词：社会福利社会化；养老机构；民办养老机构 一、引言 随着中国社会的发展和科学技术的进步，人类生产和生存环境的改善，人们生活质量的明显提高，特别是医疗水平及保健措施的完善，人口死亡率大幅度下降，人均预期寿命逐渐延长，中国日益面临着一个世界性的难题，即人口老龄化。2007年底，我国60岁及以上老年人口已达到1.53亿，占总人口的11.6%。 邬沧萍、王萍：《积极应对人口老龄化》，求是杂志，2009.7，P57 “按照国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%或7%，即可看作是进入了老年型地区”。 全国老龄工作委员会《2006：中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》 可见，我国已经步入到老龄化社会的行列。更为突出的是，中国正在经历着快速的人口高龄化。据预测，到2020年，中国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上的高龄老人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平上升到30%以上，其中80岁及以上高龄老人口将达到9448万，占老年人口的21.78%。 全国老龄工作委员会《2006：中国人日老龄化发展趋势预测研究报告》 伴随着老龄化进程而来的则是一系列问题和挑战，而养老问题则是老龄化进程中面临的最大的难题。目前，世界各国的养老方式主要有两种，一种是居家养老，一种是设施养老。尽管居家养老是中国绝大多数老年人首选的生活方式，但随着中国由传统社会向现代社会的变迁，人口高老龄化趋势日益明显，家庭结构小型化发展，家庭养老功能不断弱化等，使得社会对养老机构的需求日益增长，越来越多的老年人需要由社会资源来提供生活照料和健康护理。 面对人口老龄化和居家养老功能日益弱化，民政部采取了一系列措施，并于20世纪90年开始了社会福利社会化的进程，而其重点就是老年人的社会福利社会化。鼓励社会力量兴办养老机构，为不能居家养老的老年人提供生活和健康医疗护理，已成为中国老人社会福利事业改革不断深化的重要方式。近年来，民办养老机构的发展，不仅弥补了由国家和集体包办的传统养老福利机构少、资金不足以及服务水平低等问题，还为社会上一批热衷公益、心系慈善的成功人士搭建了一个回馈社会、奉献爱心的平台，进一步造福老年人。 然而，由于机构管理不善、政府扶持力度不够以及专业化水平欠缺，使得民办养老机构步履维艰，有些机构甚至夭折。民办养老机构为何会面临如此多困境，政府应该为民办养老机构做些什么，这是社会福利社会化必然面临而且亟待解决的问题。本文就是基于以上背景，主要是分析当前我国养老机构的现状以及存在的问题，同时尝试着对我国民办养老机构的发展提出一些有针对性的建议，以促进我国养老机构的发展，实现和谐社会建设中人人享有幸福晚年的目标。 二、文献综述 （一）国内外关于社会福利社会化的理念及含义 20世纪70年代以来，为了解决福利国家危机，西方学者提出了“福利多元主义”(welfare pluralism)的理论范式。福利多元主义的基本主张是提倡福利主体与福利来源的多元化，倡导社会共同责任本位。其中，罗斯认为，福利是全社会的产物，是国家福利、市场福利和家庭福利的总和。在现代社会中，国家是福利的主要生产者，但并非唯一来源；市场力量不可或缺，因为无论是个人还是家庭都要从市场中购买福利；家庭在历史上一直是福利的基本提供者，现在和将来仍将是福利的基本提供者。然而，纯粹由国家提供的福利可能导致“政府失灵”和福利依赖，纯粹的市场福利可能导致“市场失灵”，单纯的家庭福利可能导致福利总量不足。为了纠正和补偿“市场失灵”、“政府失灵”和“家庭失灵”，需要建立起一种国家、市场和