以洞庭湖为例探讨我国公共池塘资源的治理.PDF

以洞庭湖为例探讨我国公共池塘资源的治理 赵荷花 （湖南大学，湖南省、长沙市，410082） 摘要：公共池塘资源作为具有非排他性和竞争性的公共资源,在现实中常常面临过度使用、资源系统恶化、 资源单位提取的效率损失等相关问题。人们为了解决公共池塘资源治理问题，设计了很多政策方案，包括 三种理论:市场理论，政府理论，自主组织和自主治理理论。市场理论强调实行私有财产权制度，但其所要 求具备的条件的难以完全满足会导致市场失灵。政府理论强调了政府干预,但信息不完全、公共决策体制的 缺陷等因素也会导致政府失灵。自主组织和自主治理理论提出了自主治理公共池塘资源制度的若干设计原 则，但是在实际应用中同样有一定的局限性，所描述的条件很难同时满足。本文结合实际，通过分析洞庭 湖的资源管理，为我国公共池塘资源的治理做出建设性的探讨。 关键词：公共池塘资源；自主组织；自主治理 中图分类号： C913 文献标识码：A 一、公共池塘资源的概念及特性 公共池塘资源是一种人们共同使用整个资源系统但分别享用资源单位的公共物品，如森 林资源、渔业资源等，其具有非排他性和竞争性。非排他性，即集体内部无法将他人排除在 对资源系统的使用之外，或者是要排除因使用资源而获取收益的成本高，不合理；竞争性， 即一个人使用了部分资源单位之后，其他人享用的数量就会受到限制。总体上，资源系统的 [1] 使用不受限制，但资源单位的数量确是有限的 。 二、公共池塘资源治理的问题 （一）公共池塘资源的占用问题 公共池塘资源中的主要占用问题是如何配置固定的、时间独立的资源单位量，以避免租 金散失，减少不确定性和权力分配中的矛盾。占用问题包括以有效、公平的方式来分配资源 [2] 的产出 。它包括占用外部效应，技术外部效应，以及分配问题。但在实际中，往往出现占 用者不特定，对其时间和资源单位量的占用不受限制，表现出无规律性，比如过度放牧等， 会增加管理的制度成本、监督成本和排他成本；此外，由于资源占用者独立行动、彼此交流 较少，集体行动就很难达成一致；同时，在开放条件下，资源占用者对资源之间没有多大感 情，对资源占用的贴现率高，导致公共池塘资源容易陷入“公地悲剧”。 （二）公共池塘资源的供应问题 供应问题一般表现在对公共池塘资源发展的维护、保护方面投资比较少，投资不足，导 致发展失败以及机会的丧失，资源未能得到充分利用。对于物质设备的维护投资不足，在一 定程度上会导致公共池塘资源产出能力、再生产能力的损伤，甚至资源环境现状的恶化。当 资源流量单位未得到充分保护，就会导致其质量和价值下降，出现退化问题。 三、公共池塘资源治理理论的发展 （一）公共池塘资源治理理论的渊源 斯科特.戈登在 1954 年发表的研究公海捕鱼问题是最早涉及到公共池塘资源问题探讨 的，该论文明确阐述了公共财产会被不计后果地使用的逻辑。继戈登之后，加勒特.哈丁发 表的“公地悲剧”一词的优秀文章于1968 年在《科学》杂志上引起强大反响。哈丁的“ 公 地悲剧”使人们对公共财产一词引起了普遍的关注，使学界人士对公共池塘资源悲剧性结果 [3] 的研究不断进行探讨 。 （二）公共池塘资源治理的争论 - 1 - 一是以利维坦为唯一方案。奥普尔斯认为由于存在着公地悲剧，环境问题无法通过合作 解决，因此具有较为强大制度性权力的政府的合理性是得到普遍认可的。卡瑟鲁和斯通纳的 结论是：如果经济效率来自公共财产资源的开发，那就要求对公共财产资源实行公共管制。 但是利维坦方案的建议是建立在信息准确、监督能力强、制裁可靠有效以及行政费用为零这 [4] 些假定条件基础之上的，离开这些条件，中央机构就有可能犯各种错误 。 二是以私有化为唯一方案。罗伯