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燕赵历史文化研究之三·冀州历史文化论丛 冀州牧初探 侯廷生 （邯郸职业技术学院，河北 邯郸 056001） 【内容摘要】就冀州的历史由来入手，对两汉时期冀州牧的设立和撤销进行探讨，并初步讨论了冀州 牧的作用，认为汉代的州牧是特殊时期的特殊职官，其屡设屡废与汉代历次的大规模动荡紧密联系，反映 了中央政权的衰弱和加强中央集权的初衷。同时对冀州的地位和作用也有简要的描述。 【关键词】冀州；州牧；刺史；沿革；汉代 【作者简介】侯廷生（1957—），男，邯郸职业技术学院赵文化研究所所长、教授。主要从事地方文 化研究兼及文化开发利用研究。 一、汉代州部的设立 秦代以前，九州是一种地理区域概念，并没有作为一种行政机构去实行。汉武帝 元封五年（前106年），根据《尚书·禹贡》和《周礼·职方氏》中“九州”，“初置十三州 部，皆置刺史”。“其制本起于秦。《史记》：秦泗川监平。注云：秦时御史监郡，若今刺史。 是秦已有此职，汉惠帝因之，文帝改用丞相吏。《汉官旧仪》：丞相初置吏十五人，皆六百 ① 石，为东西曹。东曹九人，出督州为刺史是也。” “刺史”由秦代的“郡监”转化而来，汉初，对各郡的监察主要是由丞相派遣史（僚 佐）“分刺”（分区刺举）即“刺史”来进行的，不设常员。至汉武帝，把除近畿七郡以外 全国一百多个郡国分为十三部，每部置一刺史，掌刺察一部的官吏和强宗豪右，定为常制。 ② 全国设立了冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、益、凉、幽、并、交趾、朔方十三个州 。征和 四年（前 89年）又设置司隶校尉一职，掌察举京师百官和近畿七郡，从而形成了十四部州。 武帝时期不仅创造性地设置州部，调整了行政区划，而且还进行了一系列的政治体制 建设，包括前104年颁行太初历（这一年并改元太初）、定官名、协音律、定宗庙百官之仪 以为典常等，完善了封建中央集权制度的机制，因此成为西汉发展的鼎盛时代。 ① （清）赵翼著，栾保群、吕宗力校点《陔余丛考》卷二六《监司官非刺史》，河北人民出版社1990年，第517页。 ② 州的顺序据《汉书》卷二八上《地理志序》，而《地理志》所载顺序为冀、兖、青、扬、幽、并、荆、豫、徐、凉、益、 朔方、交趾。 116 侯廷生 冀州牧初探 西汉末年，十三州部（加上司隶校尉，实际可以看成十四州部）作了稍微的调整。成 帝元延四年（前9年），一度省司隶校尉，绥和二年（前 7 年）又复置，改名司隶。除元延 四年至绥和二年这两年外，征和四年以后的西汉后期九十余年，一直维持着十四部的制度。 平帝元始元年（1年），置大司农部丞相十三人，人部一州，主“劝农桑”。这时王莽已 控制朝政。元始五年(5年)，王莽倡导复古，为新政准备，对州部之制也以经义更定，奏改 ① ② 十四部为十二州。 十二州名为冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、益、雍、幽、并