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发挥市场在预防腐败中的基础性作用——透视绍兴市政府招投标统一平台 时间：2005-8-31 0:00:00 来源： 阅读次数 1537 ? 　　　　　　　　　本刊记者 王社民 通讯员 张文英 在浙江采访时，省纪委的有关领导告诉记者，绍兴市政府招投标统一平台很有特色，去年9月，浙江全省推进政府招投标统一平台工作现场会就是在绍兴召开的。 2004年2月27日上午，记者来到了绍兴市政府招投标中心。“各位来宾，下面请公证人员对投标单位送来的标书进行公证……”该市公共卫生事业中心空调设备招标采购工作正在紧张地进行着。绍兴市招投标管委会办公室有关负责人告诉记者，如今在绍兴市，不仅工程项目要进招投标中心，而且政府采购、经营性土地使用权出让和国有、集体产权交易都要进招投标中心，全市已形成一个统一的政府招投标平台。 将这四大类交易活动集中归入招投标市场，实行统一的监督和管理，这是绍兴市政府招投标统一平台的特色，也是该市对公共资源实行市场化配置的一个有益探索。 坚持决策、监管、操作三分离，创新管理体制 建立设置科学、运作灵敏、制约有效的招投标管理体制，是招投标中心建设的关键。该市从三个层面建立了招投标中心的管理体制。一是建立招投标市场管委会，主要负责各类交易活动中重大事项的领导和协调。二是建立招投标市场管委会办公室，负责日常监管工作。三是构建统一的招投标中心。将原隶属不同部门的建设工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心，从原主管部门中剥离，人、财、物全部由中心统一管理和调度。土地交易中心暂不改变隶属关系，日常管理纳入市招投标中心统一管理。这一管理体制建立以后，理顺了决策层、监管层、操作层的关系，实行管办分离，机构分设，职责分开。作为决策层的管委会，对招投标工作中的重大事项进行研究，组织协调，提出指导性意见。作为监管层的招投标市场管委会办公室，职责定位为制定各种交易办法、对各类交易进行监管。作为操作层的招投标中心的职责定位为严格按照各项交易规则和办法承接各项交易活动，为各项交易活动提供平台，保证必要的服务。 坚持进场标准、交易规则和监督管理三统一，创新监控机制 统一进场标准，是实行统一监控的关键。招投标中心把四大类交易活动全部纳入进场交易的范围，并做到四个明确：一是明确所有建设项目包括单项结算价在10万元以上的建设工程、监理项目，以及符合国家规模标准规定的勘察、设计、设备供应，必须在招投标中心进行招标。二是明确凡市区范围内的土地使用权交易包括市区矿产资源开采权交易等，都必须进招投标中心公开交易。三是明确所有列入年度政府集中采购目录以内的货物和工程以及虽未列入年度集中采购目录，但超过规定的政府采购限额标准以上的货物和工程都必须进中心集中统一采购。四是明确所有国有、集体的产权或股权的转让必须进中心统一交易。 统一交易办法和规则，是实行统一监控的基础。招投标市场管委会办公室制定统一的管理办法，使各类交易活动在统一的游戏规则下有序进行，保证招投标活动有章可循。各种交易规则明确以后，一旦发现交易主体有违规行为，将被列入“黑名单”，情节严重或后果严重的，将被清出市场。 各类公共交易活动进入招投标中心后，接受来自执纪单位、招投标市场管委会办公室和相关职能部门三个层面的统一监管。绍兴市监察局专门制定了监督办法，并在中心设立监察点，对招投标市场管委会办公室和招投标中心履行职能情况、各类交易是否符合规定程序等进行监督检查；招投标市场管委会办公室专门履行对招投标中心的监管职能，相关职能部门按照国家法律、法规和有关规定，认真履行对相关交易活动的行业管理和监督职能。“三统一”的监控机制，保证了整个交易平台运作的统一、规范和有序。 坚持公开、公平、公正三原则，创新运作机制 该市把这“三公”原则视作招投标中心的生命线。公开原则是招投标统一平台最基本的原则，贯穿了整个交易活动的方方面面。第一是信息公开，通过规范招标信息发布，强化招标信息尤其是招标文件的审查监督，确保每个招标人及时得到完整、真实、对称的招标信息，从而为每个招标人进行公平的投标竞争提供基本保障。记者在该市招投标中心大楼外的电子大屏幕上看到，招投标的信息在不停地发布着。第二是过程公开，就是将交易活动纳入到招投标中心集中进行，使招投标的主要活动在公开状况下进行，接受公众的监督。第三是结果公开，规定凡公开招标项目的中标结果必须在中心公示三天，才能发出中标通知书，否则，中标结果无效，以确保中标结果得到投标人和社会各界的监督。围绕实现公平交易这个目标，招投标市场管委会办公室通过建立一系列配套、完善的招投标管理办法和实施细则，规范招标人招标行为，规范招投标管理部门的管理行为，为投标人设定公开的市场准入门槛，提供公平参与市场竞争的机会。当记者提出如何确保结果公正性问题时，该中心负责人说，关键是要不折不扣地按照规定程