城市发展和人口环境问题.docVIP

城市发展与人口环境问题 （一）人本社会发展理论 人类社会的任何发展都应该是以人为中心的发展。自从1995年联合国组织在世界 发展首脑会议正式将“以人为中心”提升到“发展观”的高度以来，目前以人为本的 社会发展理论已经取得国内外比较一致的认可。人本社会发展理论的核心内容是：从 人类自身要求出发，以人为中心，把社会发展看作是人的需要得到满足，人的素质与 才能得到全面发挥的过程，即人本性的社会发展观。从过去片面的以经济增长为核心 的发展观到以人的发展为中心的发展观念的转变是历史的必然。以人为中心的社会发 展观从理论上阐明了发展的本质问题，为人类社会中各种各样的发展研究奠定了理论 基础。人是社会发展的主体，是社会生产力的基本要素和社会发展中最活跃最积极的因素，人的发展是社会发展的最终目标，社会发展必须以人为动力，以人的参与为前提，以人的素质为保证。 （二）市场经济是一种开放的经济，而全球化则大大强化了市场经济的开放程度，尤其是加入WTO之后，我国会在更加开放的条件下接受全球化的影响。城市，尤其是大城市，不可能像一般农业地区那样完全依赖本地区的资源供给来支撑巨大的经济规模并实现持续高速增长，供养和满足众多的城市人口日益增长的物质文化需求，特别是食物需求和资源消耗需求。所以，城市也不可能像传统农业区那样画地为牢，过分拘泥于人口容量的时空界定，而必须看到 在更加开放的条件下，资源超越辖域空间的流动，从而在开放的系统中加以把握。 （三）可持续发展理论和系统工程理论 “可持续发展”的概念是指“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代 人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家的需求又不损 害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。 建立城市 必须依据可持续发展理论。但是，可持续发展既不是单指经济或社会的可持续发展， 也不是单指生态资源的永续利用，而是指以人为中心的自然资源、环境和经济、社会 复合系统的可持续发展。因此，我们又必须依据系统工程理论，从多维结构的复合系 统出发来理解可持续发展，把可持续发展看作是一个能动地调控系统，使人类在不超 越资源与环境承载能力的条件下，促进经济发展、保持资源永续和提高生活质量。 （四）人力资本理论和科学技术是第一生产力理论 人力资本是指用于对人力资源开发投资形成的资本。人力资本理论认为：最终决定 一个国家和地区经济与社会发展速度的，不是物质资本和自然资源，而是人力资本， 尤其是人的文化技术素质。认为丰裕的人力资本优势可以转化为资源优势或替代物质 资本。因而，对于实物资本匮乏的我国来说，充分理解和重视利用人力资本对我国经 济发展尤为重要。 与人力资本理论相联系的是科学技术是第一生产力的理论。人类科学技术发展史一 再证明，由于科学技术的作用，已经使人口容量在一定程度上超越了自然障碍。只要 依靠科技进步的巨大力量，增强全社会开发利用资源的能力，提高保护和节约资源的 水平，强化物质生产中资源的投入产出意识，就能够突破人与资源之间的僵局。总之， 与人力资本密切联系的科学技术直接决定着生产力水平的高低，在不同的生产力水平 下，对资源的利用程度和产出水平会有很大差别，人口容量会随着生产力水平的提高 而提高。城市，尤其是大城市，一定是人力资本要素和科技要素更加密集的地区。因 此，我们在设计城市可持续发展评价指标体系时必须充分考虑到人力资本和技术进步 的因素。依据上述理论，我们在城市指标体系的设计思想上应该确立如下指导 原则： 一是系统性原则。系统性原则是对建立指标体系具有普遍指导意义的原则，其基本观点是：任何复杂的大系统都由众多子系统构成，子系统与子系统，子系统与大系统之间相互协调、相互配合，共同确保大系统的有机存在。建立城市PREES指标体系目的就是要求对城市发展中的各个维度给予关注，确定城市可持续发展的不同层次和不同维度。 二是人的需求原则。发展的目的是以满足人的需要为本位的。城市PREES评价指标体系的建构，无论在系统划分、指标遴选、权重配置等方面都要围绕着人的需求这个中心来进行 三是开放性原则。城市可持续发展评价指标体系的适用对象是城市。依据市场经济理论和全球化理论，在指标体系的设计中，应充分考虑到城市发展的运行环境和条件不仅受到区域内系统因素制约，而且也受到区域外系统因素变化制约的现实情况，充分体现开放项原则。 四是生产力原则。生产力的不同水平决定着不同的资源利用率和资源对人口的不同的承载力。依据人力资本的理论和科学技术是第一生产力的理论，城市PREES评价指标体系应突出强调和充分反映人力资本的增长和科学技术发展对资源空间的转化和替代作用。 五是发展性原则。我国是发展中国家，在诸因素相互关系中，发展是决定性因素，在城市持续发展评价指标体系的建构中，要充分